竞选村主任时承诺用村集体的钱给全体村民上合作医疗，这一行为是否违法，需分情况讨论：

1. 若承诺未实际履行，仅作为竞选口号：

   • 从法律层面讲，竞选时的承诺本身并不直接构成违法行为，除非该承诺涉及欺诈、贿选等非法手段。若此承诺仅作为吸引选民的一种手段，而并未实际履行，且没有伴随其他违法行为（如贿选、虚假宣传等），则一般不构成违法。但需要注意的是，这种承诺可能引发村民对村主任候选人的不切实际期望，一旦未能兑现，可能影响村主任的公信力和村民关系。

2. 若承诺实际履行，但未经合法程序：

   • 如果村主任在当选后，未经村民会议或村民代表会议等合法程序讨论决定，擅自使用村集体资金为全体村民上合作医疗，这一行为则可能构成违法。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，涉及村民利益的重大事项，如村集体经济所得收益的使用、村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案等，需经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。因此，未经合法程序擅自使用村集体资金，可能侵犯了村民的知情权、参与权和决策权，构成违法行为。

3. 若承诺实际履行，且经过合法程序：

   • 如果村主任在当选后，通过村民会议或村民代表会议等合法程序，讨论并决定了使用村集体资金为全体村民上合作医疗的事项，且该决定符合相关法律法规和村规民约的规定，那么这一行为则是合法的。在这种情况下，村主任的承诺得到了实际履行，且经过了合法程序的确认，因此不构成违法。

法律建议：

• 对于村主任候选人而言，在竞选时应避免作出不切实际的承诺，尤其是涉及村集体资金使用的承诺。如果确实有为村民谋福利的意愿，应通过合法途径提出议案，并经过村民会议或村民代表会议的讨论决定。
• 对于村民而言，应增强法律意识，了解涉及自身利益的重大事项需经合法程序讨论决定的规定。在面对村主任候选人的承诺时，应保持理性判断，不盲目相信未经证实的承诺。

可能后果：

• 如果村主任擅自使用村集体资金为村民上合作医疗且未经合法程序，可能面临村民的质疑和反对，甚至可能引发法律纠纷和行政处罚。
• 相反，如果村主任的承诺得到了实际履行且经过了合法程序的确认，则有助于增强村主任的公信力和村民关系，促进村庄的和谐稳定发展。

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