中标人支付服务费是否合法，需视具体情况及合同约定而定，但通常情况下，由中标人支付服务费是合法的。以下从多个角度进行详细分析：

1. 中标服务费的基本定义与支付惯例

   • 中标服务费，通常指的是招标代理机构接受招标人委托，从事招标业务所收取的服务费用。这一费用在招标投标活动中是常见的，且通常由中标人向招标代理机构支付。这种支付方式在行业内有一定的普遍性和惯例性。

2. 政策调整与市场调节价

   • 自2015年3月1日起，根据《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号），招标代理服务收费实行市场调节价。这意味着，招标代理机构和招标人（或中标人）可以根据项目的实际情况和服务内容，通过协商来确定具体的收费标准。因此，只要双方协商一致，由中标人支付服务费是合法的。

3. 合同约定优先

   • 在招标投标活动中，招标文件和中标通知书等文件通常构成合同的一部分。如果招标文件中明确规定了中标人需要支付服务费，且中标人在投标时接受了这一条件，那么双方就形成了合同关系，中标人支付服务费就是合法的合同义务。

4. 实际操作中的考虑因素

   • 在实际操作中，虽然收费标准已经放开，但很多招标代理机构仍会参考原国家计委发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》中的费率标准，并根据项目的性质、规模、复杂程度、服务内容、市场行情等因素进行适当调整。这些调整通常会在招标文件中明确说明，中标人在投标时需要仔细阅读并理解这些条款。

5. 法律建议

   • 对于招标人来说，在招标文件中明确服务费的支付方式和标准是非常重要的，这可以避免后续的纠纷和争议。
   • 对于中标人来说，在投标前仔细阅读招标文件，了解服务费的支付方式和标准，也是保护自身权益的重要措施。如果中标人对服务费有异议，可以在投标前与招标人进行协商，或者在投标文件中提出自己的意见和建议。

总结与建议：由中标人支付服务费在通常情况下是合法的，但具体是否合法还需根据招标文件、合同约定以及相关法律法规来判断。如果你在招标投标活动中遇到了相关问题，或者对服务费的支付方式和标准有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。