结论：煤矿缺少救护协议通常不可以在井下施工钻孔，这主要涉及到煤矿作业的安全规范和法律责任问题。以下从多个角度进行详细分析：
一、安全规范角度
救护协议的重要性：
- 救护协议是煤矿作业中确保安全的重要一环，它规定了在发生紧急情况时，如何迅速、有效地进行救援，以保障井下作业人员的生命安全。
- 缺少救护协议，意味着在发生事故时，可能无法及时获得专业的救援支持，从而增加事故的风险和后果的严重性。
井下施工钻孔的安全要求：
- 井下施工钻孔是一项高风险作业，需要严格遵守安全规范和操作规程。
- 在进行此类作业前，必须确保所有安全措施到位，包括但不限于救护协议的签订、安全设备的配备、作业人员的培训等。
二、法律责任角度
违反安全规定的法律责任：
- 根据相关法律法规，煤矿企业有义务确保作业安全，遵守安全规范。
- 如果煤矿缺少救护协议而进行井下施工钻孔，可能构成违反安全规定的行为，面临行政处罚甚至刑事责任。
事故责任承担：
- 在发生事故时，如果煤矿企业未能提供充分的救援支持，可能因救护协议缺失而承担更大的法律责任。
- 这不仅包括对受害者的赔偿，还可能涉及对企业声誉、经营许可等方面的严重影响。
三、实际操作建议
立即签订救护协议：
- 如果煤矿企业尚未签订救护协议，应立即与专业的救援机构或组织签订，以确保在发生紧急情况时能够及时获得救援支持。
加强安全管理和培训：
- 煤矿企业应加强对作业人员的安全管理和培训，提高他们的安全意识和操作技能，确保作业过程中的安全。
遵守相关法律法规和规范：
- 煤矿企业应严格遵守相关法律法规和安全规范，确保所有作业活动都在合法、安全的框架内进行。
进一步思考：煤矿作业的安全不仅关系到作业人员的生命安全，也关系到企业的长远发展和社会的稳定。因此，煤矿企业应高度重视安全管理工作，确保所有作业活动都符合安全规范和法律要求。如果你在煤矿作业安全方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会尽我所能为你提供专业的解答和建议。