地区市人大不能制定严格意义上的“法律”，但可以制定地方性法规。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律与地方性法规的制定主体区别：

   • 法律：是由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的，代表国家的最高立法权。这些法律在全国范围内具有普遍约束力。
   • 地方性法规：根据《中华人民共和国立法法》的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市（包括自治州）的人民代表大会及其常务委员会，在符合宪法、法律、行政法规及上级地方性法规的前提下，可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，制定地方性法规。这些法规仅在本行政区域内具有法律效力。

2. 地区市人大制定地方性法规的范围与内容：

   • 地区市（设区的市）的人大及其常委会主要围绕城乡建设与管理、生态文明建设（环境保护）、历史文化保护、基层治理等方面的事项进行立法。例如，可以就城市规划、基础设施建设、房地产管理、大气污染防治、水污染防治、历史文化名城保护等具体事项制定地方性法规。
   • 需要注意的是，地区市在制定地方性法规时，必须确保不与法律、行政法规及本省、自治区的地方性法规相抵触。若法律对设区的市制定地方性法规的事项有特别规定，则需从其规定。

3. 地方性法规的效力与地位：

   • 地方性法规在本行政区域内具有法律效力，是法律体系的重要组成部分。它对于地方的经济、社会、文化等各方面事务起到规范和保障作用，有助于地方结合自身实际情况进行治理和建设。
   • 然而，地方性法规的效力低于法律和行政法规。当地方性法规与法律或行政法规发生冲突时，应以法律或行政法规为准。

总结与建议： 地区市人大虽然不能制定严格意义上的“法律”，但可以在其职权范围内制定地方性法规，以规范和管理本行政区域内的具体事务。这些地方性法规是地方治理的重要法律依据，对于促进地方经济社会发展、保护公民合法权益具有重要意义。

如果您在地方性法规的制定、实施或解释等方面遇到任何问题，或者需要进一步的法律咨询和帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业、全面的法律意见和解决方案。