结论前置：擅自转让划拨土地的合同效力与是否需要处罚是两个不同层面的问题，合同可能因违反法律强制性规定而无效，同时转让方和受让方仍可能面临行政处罚。以下分情况详细说明：

1. 擅自转让划拨土地的合同效力

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条的规定，划拨土地使用权转让需满足以下条件：

• 前提条件：土地使用者必须已领取国有土地使用证；
• 审批程序：需经有批准权的人民政府审批，并办理土地使用权出让手续或经批准直接转让（如不办理出让手续，转让方需将土地收益上缴国家）；
• 受让方限制：受让方需符合划拨土地使用权的使用条件（如公益事业、国家重点扶持项目等）。

若未履行上述程序擅自转让，合同可能因违反法律强制性规定（如《民法典》第一百五十三条）而被认定为无效。但需注意：

• 若转让行为已补办审批手续或符合法定条件，合同可能被追认有效；
• 实践中部分法院可能以“损害国家利益”为由直接认定合同无效，但需结合具体案情判断。

2. 擅自转让划拨土地的处罚措施

即使合同无效，转让方和受让方仍可能面临行政处罚，依据包括：

• 《城市房地产管理法》第六十七条：未经批准擅自转让划拨土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可并处罚款（罚款幅度为违法所得的50%以下）；
• 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条：对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款；
• 《土地管理法》第七十三条：若转让行为涉及非法转让土地（如改变土地用途），还可能面临责令限期改正、没收违法所得、罚款（违法所得的10%-50%）等处罚，情节严重者可能构成犯罪（如非法转让、倒卖土地使用权罪）。

3. 特殊情形：合同有效但需补办手续

若转让行为符合以下条件，合同可能有效但需补办手续：

• 转让方已取得划拨土地使用权证书；
• 转让行为经有批准权的人民政府批准；
• 受让方符合划拨土地使用权的使用条件（如公益用途）；
• 转让方已按规定上缴土地收益或补办出让手续。

此时虽合同有效，但若未补办手续仍可能面临行政处罚，只是处罚力度可能减轻或以督促补办为主。

4. 实务建议

• 转让方：转让前务必确认是否符合法定条件，并依法办理审批手续；
• 受让方：签订合同前应核查土地权属及审批情况，避免因合同无效或行政处罚遭受损失；
• 争议解决：若已发生擅自转让行为，建议尽快与土地管理部门沟通补办手续，或通过诉讼确认合同效力以降低风险。

总结：擅自转让划拨土地的合同可能因违法而无效，但无论合同效力如何，转让方和受让方均可能因违反行政法规而面临没收违法所得、罚款等处罚。具体需结合转让行为是否符合法定条件、是否补办手续等因素综合判断。如有进一步疑问，可直接向我咨询。