不符合划拨土地转让规定的行为，在特定情形下可以确认转让合同无效。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

1. 行政法规：根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关规定，以划拨方式取得的土地使用权转让时，需经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。未经批准擅自转让划拨土地使用权的，属于违法行为，可能面临没收非法所得及罚款的处罚。

2. 司法解释：最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确指出，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但这一规定存在例外，即如果在起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。

二、无效情形

1. 未经批准的转让：如果划拨土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，就与受让方订立合同转让划拨土地使用权，那么该转让合同将被认定为无效。这是因为划拨土地的使用权转让涉及到国家土地资源的配置和利用，必须经过政府的审批和监管。

2. 合同内容违法：除了未经批准的转让外，如果转让合同的内容违反了法律、行政法规的强制性规定，或者损害了社会公共利益，那么该合同也可能被认定为无效。例如，合同中约定了非法转让土地使用权、逃避税收等违法条款。

三、有效情形及例外

1. 起诉前获得批准：如前所述，如果在起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，那么原本被认定为无效的转让合同将变为有效。这是因为政府批准后，划拨土地的使用权转让就符合了法律的规定和要求。

2. 合同效力补正：在某些情况下，即使转让合同在订立时未经政府批准，但如果后来获得了政府的批准并补办了相关手续，那么该合同的效力也可以得到补正。这通常涉及到合同效力补正的原理和程序。

四、法律建议

1. 遵守法律法规：在进行划拨土地使用权转让时，务必遵守相关的法律法规和程序要求，确保转让行为的合法性和有效性。

2. 咨询专业律师：由于划拨土地使用权转让涉及到复杂的法律问题和程序要求，建议在进行转让前咨询专业律师的意见和建议，以避免潜在的法律风险和纠纷。

3. 注意合同条款：在订立转让合同时，务必注意合同条款的合法性和有效性，避免约定违法或损害社会公共利益的条款。

在实际操作中，如果遇到不符合划拨土地转让规定的行为，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。