手机因嫖娼被扣留且未归还，可能涉及行政处罚程序中的物品扣押问题，需分情况处理：
- 若手机被公安机关作为证据扣押
根据《治安管理处罚法》第八十七条，公安机关办理治安案件时，对与案件有关的需要作为证据的物品可以扣押。若手机内存在与嫖娼行为相关的聊天记录、转账记录等证据，公安机关有权依法扣押。但需注意：
- 扣押期限：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百九十一条，对扣押的物品，经查明与案件无关的，应当在三日内解除扣押并退还；对作为证据使用的物品，应当在案件终结后根据情况退还（如行政处罚执行完毕或案件撤销）。
- 程序要求：公安机关扣押物品时需出具《扣押物品清单》，由办案民警、被扣押人签字确认。若未出具清单或未履行告知义务，可能涉嫌程序违法。
建议：若手机被作为证据扣押，可向办案机关（如派出所）询问扣押依据、期限及退还条件，要求其出具书面说明。若超期未退还，可向上级公安机关或同级政府申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼。
- 若手机被非法扣留（如场所方或他人扣押）
若手机并非被公安机关扣押，而是被嫖娼场所工作人员、第三方个人等非法扣留，则涉嫌侵犯财产权。根据《民法典》第二百三十五条，无权占有不动产或动产的，权利人可以请求返还原物。
建议：立即向公安机关报案，主张对方非法侵占财物，要求追究其治安责任（如《治安管理处罚法》第二十六条“强拿硬要”行为）或刑事责任（若涉案金额较大可能构成盗窃罪）。同时可同步提起民事诉讼，要求返还手机并赔偿损失。
- 若涉及“钓鱼执法”或程序瑕疵
实践中存在极少数执法人员违规操作的情况（如未出示证件、未说明扣押理由等）。根据《行政处罚法》第五十八条，行政机关实施行政处罚时违反法定程序的，上级行政机关或有关部门可责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
建议：若怀疑执法程序违法，可要求办案机关出示执法记录仪视频、扣押审批文件等证据，或通过信访、行政复议等渠道监督执法行为。
总结：手机被扣留需先确认扣押主体（公安机关/他人）及扣押性质（合法证据扣押/非法侵占），再根据具体情况通过复议、诉讼或报警等途径维权。若需进一步分析证据材料或协助沟通办案机关，可直接向我咨询具体操作流程。