行政机关在未立案的情况下进行扣押行为，通常是不合法的，但在特定紧急情况下且符合法定条件和程序时，可采取紧急措施并需尽快补办相关手续。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般情况下的不合法性
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关实施行政强制措施（如扣押、查封）必须遵循法定程序。该法第十八条明确规定了实施行政强制措施应当遵守的具体程序，包括制作现场笔录等，这些程序通常在立案后按规定流程开展。
- 立案作为行政机关启动正式执法程序的标志，意味着经过初步调查和判断，认为存在需要进一步处理的行政违法行为或事件。在未立案的情况下实施扣押措施，缺乏合法性和正当性的基础。
法理层面：
- 行政机关实施扣押等行政强制措施，是对公民、法人或其他组织财产权的限制，因此必须具有合法性和正当性。立案是确保执法行为合法性和公正性的重要保障。
- 在未立案的情况下实施扣押，容易导致权力滥用，损害行政相对人的合法权益。
二、特定紧急情况下的合法性
法律依据：
- 《中华人民共和国行政强制法》第十九条规定了在紧急情况下当场实施行政强制措施的特别程序，即行政执法人员需在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
适用条件：
- 这种紧急措施的采取必须符合严格的适用条件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，为了保障公共安全和利益，行政机关可能需要在未立案的情况下采取紧急扣押等措施。
- 即便是在紧急情况下采取扣押措施，也需尽快补办相关手续，以确保行为的合法性和正当性。
三、法律后果与维权建议
法律后果：
- 如果行政机关在未立案的情况下非法扣押物品，行政相对人有权要求行政机关返还物品，并可能依法获得赔偿。
- 行政机关及其工作人员可能因非法扣押行为受到行政处分或法律追究。
维权建议：
- 如果你认为行政机关在未立案的情况下进行了扣押行为，你可以向相关部门进行投诉或举报，要求他们对此进行调查和处理。
- 你可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况，提供进一步的法律帮助和维权建议，以维护你的合法权益。
总结来说，行政机关在未立案的情况下进行扣押行为，在一般情况下是不合法的。但在特定紧急情况下且符合法定条件和程序时，可采取紧急措施并需尽快补办相关手续。如果你遭遇此类情况，应依法维护自己的权益。