行政机关在未立案的情况下进行扣押行为，通常是不合法的，但在特定紧急情况下且符合法定条件和程序时，可采取紧急措施，并需尽快补办相关手续以确保行为的合法性和正当性。以下从不同角度为你详细分析：

正常情况下的扣押程序

根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关实施行政强制措施（如扣押、查封）必须遵循法定程序。该法第十八条明确规定了实施行政强制措施应当遵守的具体程序，包括但不限于：

• 实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
• 由两名以上行政执法人员实施；
• 出示执法身份证件；
• 通知当事人到场；
• 当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
• 听取当事人的陈述和申辩；
• 制作现场笔录等。

这些程序通常在立案后按规定流程开展。立案作为行政机关启动正式执法程序的标志，意味着经过初步调查和判断，认为存在需要进一步处理的行政违法行为或事件。因此，在正常情况下，行政机关需要先立案，再按照法定程序进行扣押。

紧急情况下的扣押程序

然而，在特定紧急情况下，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，为了保障公共安全和利益，行政机关可能需要在未立案的情况下采取紧急扣押等措施。根据《中华人民共和国行政强制法》第十九条的规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

这意味着，在紧急情况下，行政机关可以先行采取扣押措施，但必须在规定时间内补办相关手续，以确保行为的合法性和正当性。

维权建议

如果你认为行政机关在未立案的情况下进行了扣押行为，且该行为不符合紧急情况的法定条件和程序，你可以采取以下措施维护自己的合法权益：

1. 向相关部门投诉或举报：你可以向行政机关的上级部门或相关监督部门投诉或举报，要求他们对此进行调查和处理。
2. 寻求法律帮助：你可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况，为你提供专业的法律建议和维权方案。

总之，行政机关在未立案的情况下进行扣押行为，通常是不合法的。但在特定紧急情况下且符合法定条件和程序时，可采取紧急措施，并需尽快补办相关手续。如果你遭遇此类情况，应依法维护自己的权益。