行政协议原则上不适用以事实行为变更合同，但在特定情形下可能存在例外。以下从不同角度进行详细分析：
一、行政协议与民事合同变更原则的差异
行政协议的特性：
- 行政协议是行政机关为实现公共利益或行政管理目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
- 行政协议具有行政性和契约性的双重属性，其变更、解除等需遵循行政法律规范及原则。
民事合同变更原则：
- 民事合同变更通常遵循意思自治原则，即双方当事人协商一致即可变更合同内容。
- 在民事合同中，事实行为（如单方行为、履行行为等）有时也可能导致合同内容的变更，但这通常需要双方当事人的认可或法律明确规定。
行政协议变更的特殊性：
- 行政协议的变更不能仅由一方当事人决定，而需遵循法定程序和条件，以确保公共利益和行政管理目标的实现。
- 事实行为在行政协议中通常不具有直接变更合同的效力，除非法律明确规定或双方当事人有特别约定。
二、行政协议变更的法定情形
行政机关单方变更权：
- 在特定情形下，如因公共利益需要或法律、法规、规章的修改等，行政机关可能享有单方变更行政协议的权利。
- 但这种变更需遵循法定程序，如通知、听证等，并可能需对相对人进行补偿。
双方协商变更：
- 行政协议双方当事人也可以协商一致变更合同内容，但这需遵循平等、自愿、公平等原则。
- 协商变更需以书面形式进行，并明确变更后的权利义务关系。
事实行为与行政协议变更：
- 一般情况下，事实行为（如单方行为、履行行为等）不直接导致行政协议的变更。
- 但在某些特定情形下，如行政机关的履行行为构成对原协议的实质性改变，且相对人未提出异议或法律有特别规定时，可能视为对协议的变更。然而，这种情况较为罕见，且需严格符合法律规定的条件。
三、法律后果与风险提示
法律后果：
- 若行政机关未经法定程序或双方协商擅自变更行政协议，可能构成违约或违法，需承担相应的法律责任。
- 相对人若认为行政机关的变更行为违法或不当，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
风险提示：
- 对于行政机关而言，在变更行政协议时需严格遵守法定程序和条件，确保变更行为的合法性和合理性。
- 对于相对人而言，在签订行政协议时应仔细审查协议条款，了解变更、解除等条款的具体规定，并在协议履行过程中保持警惕，及时维护自身合法权益。
总结与建议：行政协议原则上不适用以事实行为变更合同，其变更需遵循法定程序和条件。在签订和履行行政协议过程中，双方当事人应严格遵守法律法规和协议约定，确保协议的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。