针对您提出的“从哪个依据能处罚供热企业”的问题，这主要涉及到对供热企业违法行为的认定和相应的处罚依据。以下是一些主要的处罚依据和情况说明：

一、部委规章及地方性法规的直接规定

1. 《民用建筑供热计量管理办法》：

   • 该办法明确规定了供热单位在供热计量方面的责任和义务。若供热单位不执行相关规定，如选用不符合国家相关标准的供热计量装置和温度调控装置等行为，将由建设或供热部门责令改正，并可能承担赔偿责任。虽然该办法未直接规定罚款等行政处罚，但为后续的行政处罚提供了行为认定的基础。

2. 《内蒙古自治区城镇供热条例》：

   • 该条例详细规定了供热行政主管部门对供热单位的监督检查职责，以及供热单位应遵守的各项规定。
   • 若供热单位未取得供热经营许可证从事供热经营活动，将由供热行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以1万元以上5万元以下的罚款。
   • 条例还规定了供热行政主管部门工作人员违反规定的追责情形，包括未依法审批供热经营许可证、未依法履行监督检查职责等，这些间接保障了供热市场的规范运行。

二、行政处罚的具体实施

1. 立案与调查：

   • 供热行政主管部门在发现供热企业存在违法行为时，会进行立案审查，并指定专人负责调查取证。
   • 调查过程中，执法人员会出示执法证件，听取当事人辩解陈述，并作记录，确保调查的合法性和公正性。

2. 审查与告知：

   • 审查案件调查报告后，供热行政主管部门会对案件违法事实、证据、法律适用等方面进行审查，并提出处理意见。
   • 在作出行政处罚决定前，会制作《行政处罚先行告知书》送达当事人，告知其违法事实及享有的陈述、申辩等权利。

3. 决策与执行：

   • 作出行政处罚决定后，供热行政主管部门会制作行政处罚决定书，并载明相关告知和陈述申辩情况。
   • 行政处罚决定书会在宣告后当场交付当事人，或依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
   • 供热企业需根据行政处罚决定执行相应的处罚项目，如停止从事警告、责令改正等。

三、其他相关法律法规

除了上述直接针对供热企业的规定外，《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规也为行政处罚提供了基本的法律框架和程序要求，确保了行政处罚的合法性和公正性。

总结：处罚供热企业的依据主要来源于部委规章和地方性法规，如《民用建筑供热计量管理办法》和《内蒙古自治区城镇供热条例》等。这些法规明确了供热企业的责任和义务，以及违反规定时应承担的法律责任。供热行政主管部门在发现供热企业存在违法行为时，会依法进行立案、调查、审查、告知、决策和执行等程序，确保行政处罚的合法性和有效性。