促进行政争议的实质性化解是一个复杂而重要的任务，它关乎到公民、法人合法权益的保障，以及法治政府的建设。以下是一些具体的措施和建议，希望能为您提供一些有价值的参考：

一、强化全流程调解机制

1. 建立多层次调解体系：在行政争议处理过程中，应建立立案前调解、庭前调解、判后释明等制度，形成多层次的调解体系。这有助于在争议的不同阶段进行有针对性的调解，提高调解的成功率。

2. 引入多元调解力量：除了法院自身的调解力量外，还可以引入行业调解组织、律师等多元力量参与调解。这些力量通常具有更专业的知识和经验，能够提供更有效的调解方案。

二、实施穿透式审查标准

1. 全面审查行政行为：在处理行政争议时，法院应对行政行为的合法性和合理性进行全面审查，而不仅仅是机械地适用法律。这有助于发现行政行为中存在的问题，为实质性化解争议提供基础。

2. 深入调查事实真相：通过实地调查、专家论证等方式，深入查明事实真相，确保裁判结果能够经得起检验。这有助于增强裁判的权威性和公信力，促进争议的实质性化解。

三、推动府院联动常态化

1. 建立信息共享机制：法院应与行政机关建立信息共享机制，及时了解行政行为的背景和目的，为实质性化解争议提供有力支持。

2. 协同化解重大疑难案件：对于重大疑难的行政争议案件，法院应与行政机关协同作战，共同研究解决方案，形成化解争议的合力。

3. 发送司法建议促进源头治理：针对共性执法问题，法院可以向行政机关发送司法建议，促进其改进执法方式，从源头上减少矛盾纠纷的发生。

四、利用智慧法院技术赋能

1. 运用在线诉讼平台：通过在线诉讼平台，实现远程立案、远程开庭等功能，缩短审理周期，提高审判效率。这有助于及时化解行政争议，减少当事人的诉讼成本。

2. 利用类案检索系统：通过类案检索系统，查找类似案件的裁判结果和调解方案，为当前案件的实质性化解提供参考和借鉴。

3. 大数据分析研判争议高发领域：通过大数据分析，研判行政争议的高发领域和趋势，提前预警社会矛盾风险，为政府决策提供科学依据。

五、对行政机关和当事人的启示

1. 对行政机关：应强化程序意识与证据观念，避免因程序瑕疵导致行政行为被撤销；在行政决策中充分考量社会效果，合理运用自由裁量权；主动配合法院调解工作，积极履行生效裁判义务。

2. 对当事人：应理性选择维权途径，优先选择行政复议等非诉方式；充分行使举证权利，客观陈述事实主张；尊重司法权威，避免滥用诉权浪费公共资源。

综上所述，促进行政争议的实质性化解需要法院、行政机关和当事人三方的共同努力。通过强化全流程调解机制、实施穿透式审查标准、推动府院联动常态化、利用智慧法院技术赋能以及加强对行政机关和当事人的启示等措施，我们可以逐步实现从“结案了事”到“案结事了人和”的转变，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献司法力量。