要实质性化解行政争议机制，需要从多个维度综合施策，形成政府、司法机关、社会组织和公民共同参与的合力。以下是一些具体且深入的措施：

一、完善法律法规，奠定坚实基础

首先，要进一步完善相关法律法规，明确各方在行政过程中的权利义务，细化法律规定，减少法律漏洞和模糊地带。这样，当行政争议发生时，能够有清晰、具体的法律依据作为支撑，为争议的解决提供有力保障。

二、强化法治意识，确保依法行政

行政机关应加强对工作人员的法律培训，提高其法治素养和执法水平。通过定期组织法律法规培训和业务学习，增强行政机关工作人员的依法行政能力和风险防范意识。同时，建立健全行政决策机制，规范行政决策和行政执法程序，加强对行政行为的合法性和合理性审查，确保行政行为的合法性和规范性，从源头上减少行政争议的发生。

三、健全协调与多元化解机制

1. 内部协同与外部衔接：行政机关内部应打破部门壁垒，建立信息共享和协同办案机制，提高行政效率。同时，加强与法院、检察院等外部机构的沟通协调，共同研究解决行政争议中的难点问题，形成工作合力。

2. 发挥行政复议功能：优化行政复议程序，提高复议过程的公正性、高效性和便捷性。通过行政复议，为当事人提供一个相对独立、公正的争议解决平台，降低当事人的维权成本，使行政复议成为化解行政争议的重要渠道。

3. 推广多元化纠纷解决机制：积极探索和推广调解、仲裁等多元化纠纷解决方式。可以邀请人大代表、政协委员、律师、专家学者等第三方参与调解，利用其专业优势和中立地位，增强调解的公信力和说服力。通过多元化纠纷解决机制，为当事人提供更多选择，促进争议的实质性化解。

四、提升依法行政能力与风险防范

除了加强教育培训外，还应建立健全行政行为的风险评估和预警机制。对可能引发行政争议的行政行为进行提前评估，制定应对预案，及时化解潜在风险。同时，加强对行政行为的日常监督和检查，及时发现和纠正问题，防止争议的扩大和升级。

五、强化监督考核机制，确保工作实效

1. 内部监督与考核：建立健全内部监督机制，加强对行政行为的日常监督和检查。将行政争议实质性化解工作纳入绩效考核体系，对表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责，形成有效的激励和约束机制。

2. 司法监督：加强人民法院对行政案件的独立公正审理，纠正行政机关的违法行为，维护公民的合法权益。通过司法监督，强化司法的权威性和独立性，为行政争议的实质性化解提供有力保障。

六、加强法治宣传教育与公民参与

1. 普法活动：广泛开展法治宣传教育活动，提高公众对行政法律法规的知晓率和理解度。通过普法活动，增强公民的法律意识，使其在面对行政争议时能够依法维权。

2. 公众参与与信息公开：在行政决策、行政执法等过程中充分听取公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。及时公开相关信息，提高行政决策的透明度和公信力。通过公众参与和信息公开，减少因信息不对称或误解而引发的争议。

七、借鉴典型案例，提升化解能力

可以借鉴人民法院在实质化解行政争议中的典型案例，如违法建设行政处罚案、土地征收补偿安置争议案等。通过深入分析这些案例的纠纷成因、化解过程和结果，总结经验教训，提升行政机关和司法机关在化解行政争议方面的能力和水平。

综上所述，实质性化解行政争议机制需要政府、司法机关、社会组织和公民的共同努力。通过完善法律法规、强化法治意识、健全机制、提升能力、加强监督以及促进公民参与等综合措施的实施，可以形成合力，推动行政争议的实质性化解工作取得更大成效，构建更加和谐稳定的行政法律关系。