行政机关若认为受送达人拒收，确实需要承担举证责任。以下从多个角度对此问题进行分析：

1. 法律依据与举证责任原则：

   • 在行政程序中，举证责任通常遵循“谁主张，谁举证”的原则。行政机关作为主张受送达人拒收的一方，需要提供充分的证据来支持其主张。
   • 根据相关法律法规，行政机关在送达法律文书时，应当确保送达的有效性。若行政机关声称受送达人拒收，则必须提供相应的证据来证明这一点，否则可能承担不利后果。

2. 举证责任的具体内容：

   • 行政机关需要提供的证据可能包括送达回证、现场照片、视频记录、证人证言等，这些证据应当能够清晰地证明受送达人确实存在拒收行为。
   • 送达回证是行政机关送达法律文书后，由受送达人签字或盖章确认送达的凭证。若受送达人拒收，行政机关应当在送达回证上注明拒收情况，并由送达人签字确认。此外，行政机关还可以采取其他措施来固定证据，如邀请见证人见证送达过程、拍摄现场照片或视频等。

3. 举证不能的法律后果：

   • 若行政机关无法提供充分的证据证明受送达人拒收，则可能面临法律文书被视为未送达的风险。这可能导致行政机关的行政行为因程序违法而被撤销或确认无效。
   • 在某些情况下，行政机关可能因举证不能而承担败诉责任，即其主张的受送达人拒收事实不被法院或仲裁机构认可。

4. 实践中的注意事项：

   • 行政机关在送达法律文书时，应当严格遵守法定程序，确保送达的有效性。若受送达人拒收，行政机关应当及时采取措施固定证据，以避免后续纠纷。
   • 在举证过程中，行政机关应当注重证据的合法性、真实性和关联性。只有合法、真实且与案件事实相关的证据才能被法院或仲裁机构采纳。

建议：

• 行政机关在送达法律文书时，应当尽可能采用多种方式送达，如直接送达、邮寄送达、公告送达等，以确保送达的有效性。
• 若受送达人拒收，行政机关应当及时记录拒收情况，并采取措施固定证据。同时，行政机关还可以考虑与受送达人进行沟通，了解其拒收的原因，并尝试通过协商解决问题。

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