当事人拒收行政机关通过EMS邮寄的邮件，一般并不直接视为送达，但存在例外情况。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般原则：拒收不视为送达
在行政程序中，送达是确保当事人知晓行政机关决定或通知的重要环节。通常，送达需要确保邮件被当事人实际接收。如果当事人明确拒收EMS邮件，且行政机关无法证明邮件已经实际到达当事人手中或当事人已经知晓邮件内容，那么一般不能视为送达。这是因为送达的核心在于确保当事人能够实际接收到相关法律文书，从而保障其知情权和参与权。
二、例外情况：视为送达的情形
尽管拒收一般不视为送达，但在某些特定情况下，法律可能规定或允许将拒收行为视为送达。这些例外情况通常包括：
留置送达：
- 如果当事人或其同住成年家属拒绝接收邮件，且行政机关能够邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，并在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，那么可以将邮件留在当事人的住所或者收发室，并视为送达。但这一规定主要适用于直接送达的情形，对于EMS等邮寄送达方式，其适用性可能因具体法律规定和邮寄流程而有所不同。不过，在司法实践中，如果EMS邮件因拒收而被退回，且行政机关能够证明邮件内容、邮寄过程及拒收情况，有时法院也会结合其他证据综合判断是否构成有效送达。
公告送达：
- 在当事人下落不明或者用其他方式无法送达的情况下，行政机关可以通过公告方式送达。公告送达并不依赖于当事人的实际接收，而是通过在公共场所或指定媒体上发布公告，经过一定期限后视为送达。但这一方式并不直接适用于拒收EMS邮件的情形，而是作为其他送达方式无法实施时的替代方案。
法律特别规定：
- 某些特定法律或行政法规可能规定，在特定情况下，拒收邮件可以视为送达。例如，在税收征收管理、海关监管等领域，可能存在针对拒收行为的特殊送达规定。因此，在具体案件中，需要查阅相关法律法规以确定是否存在此类特别规定。
三、实际操作建议
完善邮寄流程：
- 行政机关在邮寄法律文书时，应确保邮寄流程规范、完整。包括准确填写收件人信息、选择可靠的邮寄方式、保留邮寄凭证等。这些措施有助于在发生拒收情况时，提供充分的证据证明邮件的邮寄过程和内容。
结合其他证据：
- 如果当事人拒收EMS邮件，行政机关应尝试通过其他方式联系当事人，如电话、短信、电子邮件等，并保留相关证据。这些证据可以与邮寄凭证相结合，共同证明行政机关已经尽到送达义务。
寻求法律帮助：
- 在送达过程中遇到复杂情况或争议时，行政机关应及时咨询专业律师或法律机构，以确保送达行为的合法性和有效性。
如有任何关于行政送达或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供详细的法律解释和建议。