行政文书邮寄拒收在一定条件下可以视为送达，但并非绝对。以下是对此问题的详细解析：
一、法律依据与视为送达的情形
《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条，当受送达人或其同住成年家属拒绝接收诉讼文书时，送达人有权邀请有关基层组织或所在单位的代表到场，说明情况，并在送达回证上记明拒收事由和日期。由送达人、见证人签名或盖章后，将诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。
- 送达人也可以采取拍照、录像等方式记录送达过程，将诉讼文书留在受送达人的住所，这样同样视为送达。
行政文书邮寄送达的特殊性：
- 在行政程序中，虽然《中华人民共和国民事诉讼法》主要规范的是民事诉讼文书的送达，但行政文书的送达在无法直接送达时，也常参照民事诉讼法的相关规定进行。
- 特别是当行政机关通过邮寄方式送达行政文书，且邮件被拒收时，如果行政机关能够证明已尽到合理送达义务（如使用EMS等具有法律效力的邮寄方式，并留存了邮寄凭证和物流记录），且拒收行为有合理依据（如收件人明确表示拒绝接收或无法联系到收件人），则拒收行为可能被视为送达。
二、非视为送达的情形与风险防控
非视为送达的情形：
- 如果行政机关在邮寄送达过程中存在程序瑕疵（如使用普通快递而非EMS，或未留存完整的邮寄凭证和物流记录），则拒收行为可能不被视为送达。
- 如果收件人确实无法联系到或地址变更未通知行政机关，且行政机关未采取其他合理送达措施（如公告送达），则文书也不自动视为送达。
风险防控建议：
- 优先使用EMS：确保邮寄方式具有法律效力，其回执可作为有效送达凭证。
- 准确填写邮寄信息：确保收件人姓名、地址、联系方式与行政案件中的当事人信息一致，并注明文件名称。
- 留存邮寄凭证：保存快递单存根联、邮寄回执（需收件人或代收人签字）、物流查询记录等，作为送达证据。
- 处理拒收或退回情况：若邮件被退回且注明“拒收”，可结合当地司法实践视为送达；若无人签收或地址错误，应及时通过公告送达等其他方式补充送达，并记录原因。
三、实务建议与案例参考
实务建议：
- 建立标准化流程：制定内部邮寄送达操作指引，明确各环节责任人及存档要求。
- 加强送达地址管理：要求当事人在立案阶段签署送达地址确认书，更新联系方式。
- 强化证据意识：对邮寄全过程留痕，包括打印物流跟踪记录、保存回执原件等。
案例参考：
- 某市监局通过EMS向当事人邮寄行政处罚决定书，邮件被拒收后退回。法院认为，行政机关已尽到合理送达义务，拒收视为送达。
- 另一案例中，某环保局使用普通快递送达文书，因无法提供有效回执，被法院认定为程序违法。
总结与建议：行政文书邮寄拒收在一定条件下可以视为送达，但具体是否视为送达需根据法律规定和实际情况来判断。作为行政机关或当事人，应重视文书的送达环节，确保邮寄方式合法、信息准确、凭证完整，并及时处理拒收或退回情况。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。