结论：在承包地合同未明确禁止种植高秆作物的情况下，能否种植矮秆作物需结合合同条款、法律规定及实际履行情况综合判断，具体可从以下角度分析解决：

一、合同条款的优先解释原则

1. 合同未明确限制的默认规则
   若合同中仅笼统约定“承包方需按约定用途使用土地”，但未明确禁止种植高秆作物或限制作物类型，根据《民法典》第510条，双方可协商补充约定；协商不成的，应结合行业惯例、土地性质（如是否为基本农田）及合同目的（如是否涉及机械化作业、灌溉需求）综合判断。
   例如：若合同目的是种植需机械化收割的作物（如小麦），高秆作物（如玉米）可能因影响收割效率被认定为违约；但矮秆作物（如大豆）若不影响合同目的，通常可种植。

2. 合同目的的隐性限制
   若合同隐含对作物高度的限制（如约定“不得种植影响相邻地块采光的作物”），即使未明确提及“高秆作物”，种植超高作物仍可能构成违约。此时需通过作物实际高度、对相邻权的影响等证据判断是否违约。

二、法律对土地用途的强制性规定

1. 基本农田的特殊限制
   若承包地属于基本农田，根据《土地管理法》第37条，禁止占用基本农田发展林果业或挖塘养鱼，但未直接禁止种植高秆或矮秆作物。不过，若地方性法规或政策对基本农田的作物类型有额外限制（如要求种植粮食作物），则需优先遵守。

2. 生态保护红线区域
   若土地位于生态保护红线内，可能禁止种植可能破坏生态的作物（如深根作物），但此限制与作物高度无关，需结合具体生态要求判断。

三、实际履行中的争议解决路径

1. 协商补充约定
   建议双方首先通过书面协议明确作物类型、高度等限制条件，避免后续纠纷。例如，可补充约定“承包方种植的作物高度不得超过X米，否则视为违约”。

2. 第三方评估或鉴定
   若对作物高度是否影响合同目的存在争议，可委托农业技术部门对作物高度、种植密度等是否符合行业规范进行鉴定，作为判断违约的依据。

3. 诉讼或仲裁的举证要点

   • 发包方：需证明承包方种植的作物（无论高矮）违反合同目的或法律强制性规定（如基本农田用途限制）。
     
   • 承包方：需证明种植的矮秆作物符合合同约定用途，且未对土地或相邻权造成损害。

四、实务建议

1. 审查合同条款：重点检查是否有“按约定用途使用”“不得破坏土地”等模糊表述，结合合同目的推断隐性限制。
   
2. 留存履行证据：如种植作物的照片、农业部门的技术指导文件等，证明种植行为符合规范。
   
3. 关注地方政策：部分地区可能对承包地作物类型有额外要求（如轮作制度），需提前了解并遵守。

总结：在合同未明确禁止的情况下，种植矮秆作物通常不构成违约，但需结合合同目的、土地性质及实际履行情况综合判断。若发生争议，建议优先协商补充约定，必要时通过法律途径解决。如有具体合同条款或纠纷细节，可进一步向我咨询。