对复议不服的行政起诉状列谁为被告-梁俊景律师

对复议不服的行政起诉状列谁为被告-梁俊景律师｜法行宝

2026-03-16 行政纠纷

对复议不服的行政起诉状中，被告的确定取决于复议机关的具体行为，具体分为以下几种情况：

复议机关维持原行政行为
- 结论：作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。
- 解释说明：在复议机关维持原行政行为的情况下，意味着复议机关认可了原行政机关的决定。此时，原告若对复议结果不满并提起诉讼，需将原行政机关和复议机关列为共同被告。例如，某市环保局对一家企业作出了罚款决定，该企业不服向市政府申请行政复议，市政府经过审查后维持了环保局的处罚决定。那么，如果该企业向法院提起行政诉讼，被告就应当是市环保局和市政府。
复议机关改变原行政行为
- 结论：复议机关是被告。
- 法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
- 解释说明：复议机关改变原行政行为，包括改变处理结果、事实认定、法律依据等，均视为复议机关作出了新的行政行为。因此，在提起行政诉讼时，原告只需将复议机关列为被告。例如，若原处罚是罚款500元，复议机关将罚款金额改为300元，则当事人起诉时，复议机关即为被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定
- 结论：原告具有选择权，可以选择起诉原行政行为或复议机关不作为，相应地，作出原行政行为的行政机关或复议机关为被告。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
- 解释说明：若公民、法人或其他组织选择起诉原行政行为，则作出原行政行为的行政机关是被告。例如，乙向某部门申请行政复议，复议机关超过法定期限没有作出任何决定，乙如果对原行政行为不服提起诉讼，那么作出原行政行为的机关就是被告。若公民、法人或其他组织选择起诉复议机关不作为，则复议机关是被告。继续上述例子，若乙是对复议机关不作出复议决定这种不作为行为不满而起诉，那么此时复议机关就是被告。

特殊情形：

经批准行为：对于经批准行为提起诉讼的案件，如果当事人不服该批准行为而提起诉讼，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

总结与建议：在确定行政复议后行政诉讼的被告时，关键在于复议机关的具体行为（维持、改变、不作为）。根据复议机关的不同行为，被告的确定也会有所不同。因此，在准备行政起诉状时，务必仔细分析复议机关的决定，并据此确定正确的被告。如果您在准备行政起诉状过程中遇到任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。

当对行政复议决定不服而提起行政诉讼时，被告的确定需根据不同情况来判断，具体如下：复议机关维持原行政行为的情况：被告确定：作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。法律依据与理由：复议机关对原行政行为的合法性进行审查后予以维持，意味着其认可原行政行为的合法性与适当性。因此，二者都与该行政行为的合法性存在关联，需共同承担相应法律责任。例如，原行政机关作出处罚决定，复议机关维持了该决定，那么原行政机关和复议机关都要作为被告参加诉讼，以全面审查原行政行为的合法性，保障当事人的合法权益。复议机关改变原行政行为的情况：被告确定：复议机关是被告。法律依据与理由：复议机关改变原行政行为，意味着其作出了新的行政决定。这里的“改变”包括改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响、撤销或者部分撤销原行政行为等情形。针对这一改变后的决定提起诉讼，复议机关就应当作为被告承担相应的法律责任。比如复议机关改变了原行政行为的内容，像改变了处罚种类、幅度等，那么就以复议机关为被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定的情况：被告确定：若公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；若起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。法律依据与理由：这样的规定明确了在不同情形下被告的主体，以保障当事人合法的诉讼权利。例如，当事人申请行政复议后，复议机关在法定期限内未作出决定，当事人起诉，就要根据具体情况确定被告是作出原行政行为的机关还是复议机关。总结与建议：在对行政复议决定不服而提起行政诉讼时，准确确定被告主体至关重要，它直接关系到诉讼的顺利进行和当事人合法权益的维护。当事人应根据复议机关的具体行为（维持、改变或不作为）来准确确定被告，以确保诉讼的有效性和针对性。若在确定被告或进行行政诉讼过程中遇到任何法律问题，可直接向我咨询，我将提供专业的法律帮助。

当对行政复议结果不服而提起行政诉讼时，被告的确定主要取决于复议机关是否改变了原行政行为，具体分为以下几种情况：复议机关决定维持原行政行为的情形法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。解释说明：在复议机关维持原行政行为的情况下，意味着复议机关认可了原行政机关的决定。此时，原告若对复议结果不满并提起诉讼，需将原行政机关和复议机关列为共同被告。例如，某市环保局对一家企业作出了罚款决定，该企业不服向市政府申请行政复议，市政府经过审查后维持了环保局的处罚决定。那么，如果该企业向法院提起行政诉讼，被告就应当是市环保局和市政府。复议机关改变原行政行为的情形法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。解释说明：复议机关改变原行政行为，是指复议机关部分或全部撤销、变更原行政行为，或者确认原行政行为违法等情况。在这种情况下，由于复议机关直接改变了原行政行为的内容，因此成为诉讼中的被告。例如，在上述案例中，如果市政府认为市环保局的罚款决定过重，将其变更为较轻的罚款金额，那么在该企业提起行政诉讼时，被告就应当是市政府。复议机关在法定期限内未作出复议决定的情形法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。解释说明：在这种情况下，原告具有选择权。如果原告选择起诉原行政行为，则作出原行政行为的行政机关是被告；如果原告选择起诉复议机关不作为，则复议机关是被告。例如，若某公民对某行政机关的行政处罚决定不服，向上一级行政机关申请复议，但复议机关在法定期限内未作出任何决定，该公民可以选择起诉原行政机关或复议机关不作为，相应地，作出原行政行为的行政机关或复议机关将成为被告。在提起行政诉讼时，除了确定被告外，还需要注意以下几点：起诉条件：确保满足原告资格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据，以及案件属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。起诉期限：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。经过行政复议的案件，起诉期限根据复议机关的决定情况有所不同。起诉材料：准备起诉状、证据材料等，确保材料齐全、内容真实。管辖法院：通常为最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院，或经复议后复议机关改变原行政行为的，也可向复议机关所在地人民法院提起诉讼。总结来说，对行政复议不服提起行政诉讼时，被告的确定是关键一步，需要根据复议机关的具体行为来判断。同时，也要注意起诉条件、起诉期限、起诉材料和管辖法院等相关事项。如果您在此过程中有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

对行政复议不服提起行政诉讼时，被告的确定需依据复议机关与原行政行为的关系来判断，具体情形如下：复议机关维持原行政行为在此情况下，作出原具体行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。例如，若县公安局作出处罚决定，市公安局复议后维持该决定，那么县公安局和市公安局就是共同被告。这是因为复议机关维持了原行政行为，意味着它认可了原行政行为的合法性和合理性，因此应与原行政机关共同承担责任。复议机关改变原行政行为如果复议机关改变了原具体行政行为，那么复议机关就是被告。比如，原处罚是罚款，复议后变为拘留，此时复议机关就是被告。这是因为复议机关通过改变原行政行为，实际上作出了一个新的行政行为，因此应成为被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定在这种情况下，如果当事人对原具体行政行为不服提起诉讼，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；如果当事人对复议机关不作为不服提起诉讼，则应当以复议机关为被告。这是因为复议机关未在法定期限内作出复议决定，构成了不作为，当事人有权对其提起诉讼。法律背景与建议：法律背景：根据《行政诉讼法》的相关规定，行政诉讼的被告确定需遵循上述原则。这是为了保障当事人的合法权益，确保行政诉讼的公正性和有效性。建议：在提起行政诉讼前，当事人应仔细分析复议机关与原行政行为的关系，以确定正确的被告。如果对法律程序不熟悉或存在疑问，建议咨询专业律师以获取更准确的法律指导。同时，当事人应保留好相关证据材料，以便在诉讼过程中证明自己的主张。可能法律后果：如果被告确定错误，可能会导致诉讼程序受阻或诉讼结果不利。例如，如果本应以复议机关为被告却错误地以原行政机关为被告，可能会导致法院驳回起诉或判决不公。因此，正确确定被告是行政诉讼中的重要环节。综上所述，对行政复议不服提起行政诉讼时，被告的确定需依据复议机关与原行政行为的关系来判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

对于“不依申请的行政复议案件不服后起诉谁是被告”的问题，结论取决于复议机关是否改变了原行政行为，具体分析如下：复议机关维持原行政行为：结论：作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。解释：如果复议机关维持了原行政行为，意味着复议机关认可了原行政机关的决定。此时，若当事人对复议结果不满并提起诉讼，需将原行政机关和复议机关列为共同被告。例如，某市环保局对一家企业作出了罚款决定，该企业不服向市政府申请行政复议，市政府经过审查后维持了环保局的处罚决定。那么，如果该企业向法院提起行政诉讼，被告就应当是市环保局和市政府。复议机关改变原行政行为：结论：复议机关是被告。解释：复议机关改变原行政行为，指的是复议机关部分或全部撤销、变更原行政行为，或者确认原行政行为违法等情况。在这种情况下，由于复议机关直接改变了原行政行为的内容，因此成为诉讼中的被告。例如，如果市政府认为市环保局的罚款决定过重，将其变更为较轻的罚款金额，那么在该企业提起行政诉讼时，被告就应当是市政府。复议机关不作为：结论：若当事人对复议机关不作为不服起诉，复议机关是被告；若当事人对原行政行为不服起诉，作出原行政行为的行政机关是被告。解释：当事人申请行政复议后，复议机关在法定期限内未作出决定，当事人起诉时，需根据具体情况确定被告。如果当事人是对复议机关的不作为不服，则复议机关为被告；如果当事人是对原行政行为不服，则原行政机关为被告。综上所述，不依申请的行政复议案件不服后起诉的被告，取决于复议机关是否改变了原行政行为以及复议机关是否作为。在提起诉讼前，建议当事人仔细审查复议决定书，明确复议机关的态度和决定内容，以便准确确定被告，确保诉讼的顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

对复议结果不服提起诉讼时，被告的确定主要依据复议机关的处理结果，具体分为以下两种情况：复议机关维持原行政行为被告确定：若复议机关维持了原行政行为，那么在后续的行政诉讼中，原行政机关和复议机关应当作为共同被告。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。” 举例说明：假设某市民对公安局的行政处罚决定不服，向市政府申请行政复议，市政府维持了公安局的处罚决定。此时，若该市民对复议结果仍不服，提起行政诉讼，被告就应当是市公安局和市政府。复议机关改变原行政行为被告确定：若复议机关改变了原行政行为，那么在后续的行政诉讼中，复议机关应当作为被告。法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。举例说明：沿用上例，若市政府在复议过程中认为公安局的处罚决定过重，决定减轻处罚，那么此时若该市民对复议结果不服，提起行政诉讼，被告就应当是市政府。额外建议：在提起行政诉讼前，建议仔细审查复议决定书，明确复议机关的处理结果，以便准确确定被告。准备充分的证据材料，包括原行政行为的相关文件、复议申请书、复议决定书等，以支持自己的诉讼请求。若对法律程序或证据准备有疑问，建议及时咨询专业律师，以确保诉讼的顺利进行。可能遇到的法律后果：若被告确定错误，可能导致诉讼程序受阻或败诉，因此务必谨慎确定被告。在诉讼过程中，若发现新证据或事实，可能影响被告的确定或诉讼请求的成立，应及时向法院提出。希望以上解答能对您有所帮助。若您在知识产权、建设工程、行政诉讼领域有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。

在不服行政复议决定而提起行政诉讼时，被告的列明需根据具体情况来确定，以下是详细分析：如果复议机关维持了原行政行为：在这种情况下，原行政行为的行政机关和复议机关应当作为共同被告。这是因为复议机关的维持决定实际上是对原行政行为的认可和支持，所以两者都应当承担相应的法律责任。举例：假设某市民对公安局的行政处罚决定不服，向市政府申请行政复议，市政府维持了公安局的决定。那么，该市民在提起行政诉讼时，应当将公安局和市政府列为共同被告。如果复议机关改变了原行政行为：当复议机关改变了原行政行为时，复议机关就成为了新的被告。这是因为复议机关的决定已经取代了原行政行为，成为了新的行政法律关系的基础。举例：同样以上述市民为例，如果市政府在复议过程中改变了公安局的行政处罚决定，那么该市民在提起行政诉讼时，就应当将市政府列为被告。如果复议机关在法定期限内未作出复议决定：在这种情况下，申请人可以选择向原行政行为的行政机关或复议机关的上一级行政机关提起行政诉讼。如果选择起诉原行政行为的行政机关，那么该机关就是被告；如果选择起诉复议机关的不作为，那么复议机关就是被告。但通常实践中，为了诉讼效率，申请人可能会选择直接起诉原行政行为的行政机关，并可一并请求对复议机关的不作为进行审查（具体根据案件情况和法院指引进行）。不过，从严格法律意义上讲，此情况下被告的确定取决于原告的具体诉讼请求。特别说明：若直接以复议机关不作为为由起诉，则被告为复议机关。例如，市民申请复议后，市政府在法定期限内未作出任何决定，市民可以选择起诉市政府的不作为，此时市政府为被告。法律背景与建议：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，上述被告的确定原则有明确的法律依据。在提起行政诉讼时，原告应当准确列明被告，以确保诉讼的顺利进行。如果对被告的确定存在疑问或不确定，建议在提起诉讼前咨询专业律师，以获取更具体的法律指导和建议。可能法律后果：如果被告列明不准确或遗漏，可能会导致法院驳回起诉或要求原告重新确定被告，从而延误诉讼进程。因此，在提起行政诉讼前，务必仔细研究相关法律法规和案例，确保被告的准确列明。如有任何进一步疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。

当对行政复议结果不服而提起诉讼时，被告的确定主要取决于复议机关是否改变了原行政行为，具体分为以下两种情况：复议机关决定维持原行政行为的情形法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。解释说明：在复议机关维持原行政行为的情况下，意味着复议机关认可了原行政机关的决定。此时，若对复议结果不满并提起诉讼，需将原行政机关和复议机关列为共同被告。例如，某市市场监督管理局对一家商店作出了罚款决定，该商店不服向市政府申请行政复议，市政府经过审查后维持了市场监督管理局的处罚决定。那么，如果该商店向法院提起行政诉讼，被告就应当是市市场监督管理局和市政府。复议机关改变原行政行为的情形法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。解释说明：复议机关改变原行政行为，是指复议机关部分或全部撤销、变更原行政行为，或者确认原行政行为违法等情况。在这种情况下，由于复议机关直接改变了原行政行为的内容，因此成为诉讼中的被告。例如，在上述案例中，如果市政府认为市市场监督管理局的罚款决定过重，将其变更为较轻的罚款金额，那么在该商店提起行政诉讼时，被告就应当是市政府。额外说明：如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。在实际操作中，当事人应明确被告的身份，并确保在法定的起诉期限内提起诉讼，以保障自己的合法权益。建议：在面对行政复议结果不服并考虑提起诉讼时，建议先仔细审查复议决定书，明确复议机关是否改变了原行政行为。根据复议机关的决定，确定正确的被告，并准备相应的诉讼材料。如有需要，可以寻求专业律师的帮助，以确保诉讼的顺利进行和合法权益的保障。希望以上解答能对你有所帮助，如果有任何其他法律问题，欢迎直接向我咨询。

当对行政复议的决定不服时，起诉的对象需根据具体情况来确定，以下是详细分析：复议机关维持原行政行为在这种情况下，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。因为复议机关维持原行为，意味着其认可原行政行为的合法性与适当性，所以二者需共同承担相应法律责任。当事人可以将二者一同列为被告，向法院提起行政诉讼。复议机关改变原行政行为如果复议机关改变了原行政行为，那么复议机关就是被告。这里的“改变”包括改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响、撤销或者部分撤销原行政行为等情形。在这种情况下，当事人应直接以复议机关为被告提起行政诉讼。复议机关在法定期限内未作出复议决定如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织有两种选择：一是起诉原行政行为的，此时作出原行政行为的行政机关是被告；二是起诉复议机关不作为的，此时复议机关是被告。当事人需根据具体情况准确确定被告，以顺利进行行政诉讼，维护自身合法权益。在准备起诉时，需要注意以下几点：明确被告：根据上述情况，准确确定起诉对象。说清诉求：明确自己的诉讼请求，例如要求撤销某个行政决定或者要求行政机关履行某个法定职责等。摆出事实理由：提供真实的事实根据和理由，支持自己的诉讼请求。按程序进行：遵循行政诉讼的相关程序和规定，如提交起诉状、参加庭审等。举例说明：假设某公民对某行政机关作出的行政处罚决定不服，向复议机关申请了行政复议。复议机关维持了原行政处罚决定。此时，该公民如果对复议决定不服，就可以将作出原行政处罚决定的行政机关和复议机关一同列为被告，向法院提起行政诉讼。法律后果：如果当事人未按照上述规定确定被告或者未遵循行政诉讼程序进行起诉，可能会导致法院不予受理或者驳回起诉等后果。因此，当事人在起诉前一定要仔细了解相关法律规定和程序要求，确保自己的起诉符合法律要求。如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在行政复议中，通常并不直接涉及“被告”这一概念，因为行政复议本身是一种行政救济程序，而非诉讼程序。不过，若要从与诉讼相关的角度来理解，可以分情况讨论行政复议后可能涉及的被告问题：行政复议维持原行政行为的情况：如果行政复议机关维持了原行政行为，那么在后续的行政诉讼中，原行政机关和复议机关将作为共同被告。这是因为复议机关的维持决定实际上是对原行政行为的认可，两者在法律上具有一致性，因此需要共同承担责任。行政复议改变原行政行为的情况：如果行政复议机关改变了原行政行为，那么在后续的行政诉讼中，复议机关将成为被告。这是因为复议机关已经以自己的名义作出了新的行政行为，该行为直接影响了相对人的权益，因此复议机关需要承担相应的法律责任。行政复议机关不作为的情况：如果行政复议机关在法定期限内未作出复议决定，或者相对人对复议机关的不作为行为不服，那么在后续的行政诉讼中，复议机关同样可能成为被告。这是因为复议机关有义务在法定期限内对复议申请进行审查并作出决定，其不作为行为同样可能侵犯相对人的合法权益。法律背景与建议：法律背景：行政复议是行政系统内部的一种自我纠错机制，旨在通过上级行政机关对下级行政机关的行政行为进行审查，以纠正违法或不当的行政行为，保护相对人的合法权益。而行政诉讼则是相对人通过司法途径对行政行为进行审查的一种方式，当相对人对行政复议结果不服时，可以选择提起行政诉讼。法律建议：在面临行政复议或行政诉讼时，建议相对人及时咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及可能的法律后果。律师可以根据具体情况为相对人提供专业的法律意见和帮助，确保相对人的合法权益得到有效维护。可能的后果：如果相对人在行政复议或行政诉讼中败诉，可能需要承担一定的法律后果，如接受原行政行为的约束、支付罚款或赔偿等。因此，在参与行政复议或行政诉讼前，相对人应充分了解自己的法律地位和可能的法律后果，以便做出明智的决策。总结来说，行政复议本身并不直接涉及“被告”概念，但在后续的行政诉讼中，根据复议机关的不同处理方式，原行政机关或复议机关可能成为被告。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

对责令履行行政复议决定不服提起行政诉讼时，被告的确定取决于复议机关是否改变了原行政行为，具体分为以下两种情况：复议机关决定维持原行政行为的情形法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。解释说明：在复议机关维持原行政行为的情况下，意味着复议机关认可了原行政机关的决定。此时，若对复议结果不满并提起诉讼，需将原行政机关和复议机关列为共同被告。例如，某市市场监督管理局对一家商店作出了停业整顿的决定，该商店不服向市政府申请行政复议，市政府经过审查后维持了市场监督管理局的决定。那么，如果该商店向法院提起行政诉讼，被告就应当是市市场监督管理局和市政府。复议机关改变原行政行为的情形法律依据：同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。解释说明：复议机关改变原行政行为，是指复议机关部分或全部撤销、变更原行政行为，或者确认原行政行为违法等情况。在这种情况下，由于复议机关直接改变了原行政行为的内容，因此成为诉讼中的被告。例如，在上述案例中，如果市政府认为市市场监督管理局的停业整顿决定过重，将其变更为罚款决定，那么在该商店提起行政诉讼时，被告就应当是市政府。特殊情况说明：如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。如果两个以上行政机关作出同一行政行为，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。如果行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。如果行政机关被撤销或者职权变更，继续行使其职权的行政机关是被告。在处理此类案件时，建议详细查阅相关法律法规，并结合具体案情进行分析。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。

结论：当您不服行政复议不予受理决定书并向法院起诉时，被告通常是作出不予受理决定的行政复议机关。不过，具体情形还需根据复议机关是否改变了原行政行为等因素来综合判断。详细分析：复议机关未改变原行政行为（即不予受理）的情形：在这种情况下，由于复议机关没有改变原行政行为，而是直接作出了不予受理的决定，因此，当您对这一决定不服并提起诉讼时，被告应当是作出不予受理决定的行政复议机关。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。但在此情形下，由于复议机关并未维持原行政行为，而是直接不予受理，因此实际上只有复议机关作为被告。不过，更准确的理解是，当复议机关不予受理时，它并未对原行政行为进行实质性审查，因此原告起诉的是复议机关的不作为或错误决定，被告即为复议机关。若严格从法条出发，可理解为此时“维持”的情形不适用，直接以复议机关为被告。同时，参考《中华人民共和国行政复议法》第十九条，也明确了在复议机关不予受理时，申请人有权向法院提起诉讼，这里的被告自然是指复议机关。实例说明：假设您对某行政机关的具体行政行为不服，向上级行政复议机关申请复议，但复议机关以不符合受理条件为由作出了不予受理决定。此时，您若对该决定不服并提起诉讼，被告就应当是作出不予受理决定的复议机关。特殊情形下的被告确定：如果复议机关在不予受理的同时，还涉及对原行政行为的其他处理（尽管这种情况较为罕见，因为不予受理通常意味着复议程序未启动），或者如果原行政行为本身存在多个行政机关共同作出的情况，那么被告的确定可能会更加复杂。但根据您提出的问题，我们主要讨论的是不予受理决定书本身的起诉问题，因此这种情况不在此列。另外，如果复议机关的不予受理决定是基于对原行政行为的错误理解或适用法律错误而作出的，这并不影响被告的确定。您仍然应当以复议机关为被告提起诉讼，并在诉讼中阐述复议机关决定错误的具体理由。法律建议：在提起诉讼前，建议您仔细审查复议机关作出的不予受理决定书，确保您的起诉符合法律规定的条件。准备充分的证据材料，包括复议申请书、不予受理决定书以及与案件相关的其他证明文件等。撰写起诉状时，要明确列明原告、被告、诉讼请求、事实和理由等内容，确保起诉状的完整性和准确性。在法定期限内提起诉讼，以免丧失起诉的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，您应当在收到不予受理决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。后续行动：如果您对如何准备起诉材料或撰写起诉状存在疑问，或者需要进一步的法律帮助和指导，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况提供个性化的法律建议和服务。

针对您提出的“对复议机关不服提出行政诉讼的起诉状格式”问题，以下是一个详细的解答：对复议机关不服提出行政诉讼的起诉状格式，通常应包含以下几个部分：当事人身份的基本情况：原告：包括姓名、性别、出生年月、住址等自然人信息；若为法人，则包括名称、法定代表人、所在地等信息。被告：复议机关的名称、法定代表人、所在地等信息。若有第三人参与，也应列明其基本信息。请求目的：明确表述对复议决定不服，请求法院依法撤销或变更复议决定，或请求法院确认复议决定违法等。同时，可要求被告承担诉讼费用。事实与理由：简要叙述行政复议的经过，包括复议申请的内容、复议机关的处理过程及结果。详细说明不服复议决定的理由，指出复议决定在事实认定、法律适用或程序等方面的错误。提供相关证据材料，如复议决定书、原行政行为的相关证据等，以支持自己的主张。起诉人签字、盖章及起诉的年月日：起诉状末尾应由起诉人亲笔签字或盖章，并注明起诉的年月日。以下是一个具体的示例（仅供参考，具体格式和内容需根据实际情况调整）：行政起诉状原告：刘某，女，19XX年XX月XX日出生，住XXX。被告：XXX复议机关，住所地XXX。法定代表人：XXX，职务XXX。请求目的：请求法院依法撤销被告作出的XXX复议决定书。本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于XXXX年XX月XX日向XXX行政机关提出XXX申请，后该机关作出XXX决定。原告不服该决定，于XXXX年XX月XX日向被告提出行政复议申请。被告经过审理，于XXXX年XX月XX日作出XXX复议决定书，维持了原行政机关的决定。原告认为，被告作出的复议决定在事实认定、法律适用及程序等方面均存在错误。具体理由如下：事实认定方面：……（详细阐述复议决定在事实认定上的错误）。法律适用方面：……（详细阐述复议决定在法律适用上的错误）。程序方面：……（详细阐述复议决定在程序上的错误）。综上所述，被告作出的复议决定缺乏事实与法律依据，侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定，特依法提起诉讼，请求法院依法裁判。起诉人：刘某（签字）起诉日期：XXXX年XX月XX日请注意，这只是一个基本的起诉状格式示例，具体内容需要根据您的实际情况进行填写和调整。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。