向行政机关举报时，处理意见书通常应当说明法律条文或政策依据。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律要求的角度：

   • 行政机关在处理举报事项时，其处理意见书应当具有合法性和合理性。说明法律条文或政策依据是确保处理意见合法性的重要一环。这有助于举报人了解行政机关作出处理决定的法律依据，从而判断处理意见是否公正、合理。
   • 根据相关法律法规，行政机关在作出具体行政行为时，应当明确告知相对人（在此情况下为举报人）所依据的法律条文或政策。这是行政机关履行法定职责、保障相对人知情权的重要体现。

2. 实践操作的角度：

   • 在实际操作中，行政机关在处理举报事项时，通常会根据相关法律法规和政策进行调查、取证，并据此作出处理意见。在处理意见书中明确说明法律条文或政策依据，有助于增强处理意见的说服力和权威性。
   • 同时，对于举报人而言，了解处理意见所依据的法律条文或政策，也有助于其更好地理解处理结果，并在必要时采取进一步的法律行动，如申请行政复议或提起行政诉讼等。

3. 保障权益的角度：

   • 说明法律条文或政策依据也是保障举报人合法权益的重要手段。如果举报人对处理意见不服，可以依据处理意见书中明确的法律条文或政策，向相关部门申请复议或提起诉讼，以维护自己的合法权益。
   • 此外，对于行政机关而言，明确说明法律条文或政策依据也有助于规范其行政行为，防止滥用职权或不当行使权力的情况发生。

建议：

• 如果您在向行政机关举报后收到的处理意见书中未说明法律条文或政策依据，您可以向行政机关提出质疑，并要求其补充说明。
• 如果行政机关拒绝补充说明或您对处理意见仍不服，您可以考虑申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

在处理此类问题时，如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。