在符合法定程序和条件的前提下，公安委托做涉税鉴证报告是合法的。以下从多个角度进行分析：
法律依据角度
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十二条，公安机关在侦查活动中，有权收集、调取能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。涉税鉴证报告，如果能够证明与税收相关的犯罪事实，如逃税、骗税等，那么它属于法定证据种类中的鉴定意见，公安机关有权委托有资质的机构或人员进行制作。
- 同时，《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则也规定了税务机关在税收征收管理过程中，有权进行税务检查、调查等，并可以委托专业机构进行税务鉴定。虽然这些规定主要针对税务机关，但公安机关在侦查税收犯罪案件时，同样可以依据刑事诉讼法的规定，委托专业机构进行涉税鉴证。
程序合法性角度
- 公安机关委托制作涉税鉴证报告，必须遵循法定程序。这包括选择有资质的鉴证机构、明确鉴证目的和范围、提供必要的鉴证材料等。鉴证机构在接受委托后，也应按照相关法律法规和鉴证准则进行鉴证工作，确保鉴证报告的客观性和公正性。
- 如果公安机关在委托过程中存在违法行为，如选择无资质的鉴证机构、提供虚假鉴证材料等，那么制作出的涉税鉴证报告将可能因程序不合法而被排除在证据之外。
证据效力角度
- 涉税鉴证报告作为鉴定意见的一种，其证据效力取决于多个因素，包括鉴证机构的资质、鉴证人员的专业水平、鉴证过程的合法性和客观性等。只有符合这些条件的涉税鉴证报告，才能作为认定案件事实的依据。
- 如果涉税鉴证报告存在瑕疵或疑问，如鉴证过程不透明、鉴证结论不明确等，那么它在刑事诉讼中的证据效力将可能受到质疑。
建议：
- 如果您是案件当事人或相关方，对涉税鉴证报告的合法性或证据效力有疑问，可以仔细审查鉴证报告的制作过程、鉴证机构的资质以及鉴证人员的专业水平等方面。
- 如果发现涉税鉴证报告存在违法行为或瑕疵，可以及时向公安机关提出异议，并要求重新制作或补充鉴证。
- 在整个过程中，保持与公安机关的沟通，了解案件进展和涉税鉴证报告的使用情况，以便及时维护自己的合法权益。