扣押别人的身份证，除非公安机关在执行《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的监视居住等强制措施时，否则均属于违法行为。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与普遍规定
根据《中华人民共和国居民身份证法》第十五条第三款的明确规定：“任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。”这一条款为身份证的保护提供了明确的法律基础，意味着在一般情况下，无论是个人还是单位，都无权扣押他人的身份证。
二、非法扣押身份证的法律后果
行政处罚：
- 对于个人或组织非法扣押他人身份证的行为，《居民身份证法》第十六条有明确规定：将由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款；有违法所得的，还将被没收违法所得。这一规定确保了非法扣押行为将受到法律的制裁。
特殊情形下的刑事责任：
- 虽然扣押身份证本身不构成犯罪，但若与其他严重违法行为相结合，则可能触犯刑法并面临刑事处罚。例如，在抢劫、敲诈勒索等犯罪过程中扣押身份证作为控制被害人的手段之一，将按照具体实施的犯罪行为定罪量刑。
- 若扣押身份证的目的是为了非法获取证件上包含的公民个人信息，并出售或者非法提供给他人，这种行为可能触犯侵犯公民个人信息罪。
- 在某些情况下，通过扣押证件限制他人人身自由，可能构成非法拘禁罪的牵连犯。
用人单位扣押劳动者身份证的法律责任：
- 对于用人单位而言，非法扣押劳动者的居民身份证同样受到法律的严格制约。根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并可能依照有关法律规定给予进一步的处罚。
三、应对非法扣押身份证的措施
如果遭遇他人非法扣押身份证，被扣押人有权要求扣押者立即返还身份证。若对方拒不返还，被扣押人可以采取以下措施维护自己的合法权益：
- 报警：立即向当地公安机关报案，请求公安机关依法处理此事，责令扣押者改正其违法行为，并可能给予警告、罚款等相应的处罚。
- 提起民事诉讼：如果因非法扣押身份证给受害人造成经济损失或精神损害，受害人有权要求扣押人承担民事责任，包括赔偿经济损失、精神损害抚慰金等。
- 向劳动行政部门投诉：如果是用人单位扣押劳动者身份证，可以向当地劳动行政部门投诉，请求其依法处理。
综上所述，扣押别人的身份证在一般情况下是违法的，并可能受到行政处罚。若扣押行为与其他严重违法行为相结合，则可能触犯刑法并面临刑事处罚。因此，建议公民和用人单位都应严格遵守相关法律法规，不得非法扣押他人身份证。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。