关于“借调是否可以劳务派遣”的问题，这涉及到两种不同的用工方式及其法律规范，我们需要分别理解并分析它们之间的关系。

首先，我们来明确一下“借调”和“劳务派遣”的定义及特点：

1. 借调：通常指的是企业之间因工作需要，将员工从一个企业借调到另一个企业工作一段时间。在借调期间，员工的劳动关系仍然保留在原企业，原企业负责员工的工资、社保等福利待遇，并督促借调单位提供必要的劳动保护。借调行为更多是基于企业间的合作与互助，不改变原用人单位和劳动者之间的劳动关系。

2. 劳务派遣：则是一种由劳务派遣单位与劳动者签订劳动合同，再将劳动者派遣到用工单位工作的用工方式。在劳务派遣中，劳动者与用工单位之间不存在直接的劳动关系，而是与劳务派遣单位存在劳动关系。劳务派遣通常用于满足用工单位的临时性、辅助性或替代性用工需求。

接下来，我们分析这两种用工方式是否可以结合使用，即“借调是否可以劳务派遣”：

• 从法律层面来看，借调与劳务派遣在本质上是不同的，且各自受到不同的法律规范。借调主要基于企业间的合作协议，而劳务派遣则受到《劳动合同法》等法律法规的严格规范。
• 人力资源社会保障部在相关答复中明确指出，“原用人单位和借调单位均不得以‘共享用工’之名，进行违法劳务派遣”。这一表述虽然针对的是“共享用工”，但同样适用于借调情境，即借调不应成为规避劳务派遣法律规范的手段。
• 劳务派遣制度本身也面临一些争议和批评，如部分政协委员建议废除劳务派遣制度，认为其已背离“临时性、辅助性、替代性”的实质，损害了劳动者的合法权益。

综上所述，借调本身并不等同于劳务派遣，也不应通过借调的方式进行劳务派遣。借调应基于企业间的真实合作需求，并严格遵守相关法律法规，保障劳动者的合法权益。如果企业确实有临时性用工需求，应考虑通过合法的劳务外包或其他渠道解决，而不是试图通过借调来规避劳务派遣的法律规范。

希望这个解答能够帮助您更好地理解借调与劳务派遣的区别及其法律规范。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。