结论：履职申请书用EMS被退回，是否可以申请行政复议，需根据具体情况判断，若因行政机关不履行法定职责导致EMS被退回，且该不履行行为侵犯了您的合法权益，一般可以申请行政复议；若退回原因与行政机关的行政行为无关，则通常不可以申请行政复议。以下从不同角度详细分析：
一、可以申请行政复议的情况
行政机关不履行法定职责：
- 如果您通过EMS向行政机关提交履职申请书，是希望行政机关履行其法定职责（如处理您的投诉、申请许可等），而行政机关无正当理由拒绝接收或未予处理，导致EMS被退回，这可能构成行政机关不履行法定职责。
- 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。在此情况下，行政机关不履行法定职责的行为可能侵犯了您的合法权益，因此您可以申请行政复议。
EMS退回与行政机关行为直接相关：
- 如果EMS被退回是因为行政机关的明确指示或行为（如拒收、退回指令等），且该行为直接影响了您的权益，那么您也可以考虑申请行政复议。
- 例如，行政机关在收到EMS后，未经任何调查或处理，直接以“不属于本机关管辖范围”等理由退回，而实际上该事项应属于其管辖范围，这种情况下您可以申请行政复议。
二、不可以申请行政复议的情况
EMS退回与行政机关行为无关：
- 如果EMS被退回是因为邮寄过程中的问题（如地址错误、邮寄延误、邮件丢失等），或者是因为您自身的原因（如未按照行政机关的要求提交材料、提交的材料不完整等），而与行政机关的行政行为无关，那么您通常不能申请行政复议。
- 在这种情况下，EMS的退回并不构成行政机关的具体行政行为，也不侵犯您的合法权益，因此不符合行政复议的受理条件。
行政机关已履行法定职责：
- 如果行政机关在收到EMS后，已经对您的申请进行了处理，并给出了相应的答复或决定，即使EMS因某种原因被退回，您也不能因此申请行政复议。
- 因为行政机关已经履行了其法定职责，您的权益并未受到侵犯，所以不符合行政复议的受理条件。
三、建议与注意事项
收集证据：
- 在考虑申请行政复议前，建议您先收集相关证据，如EMS的邮寄凭证、退回通知、行政机关的答复或决定等，以证明您的申请已被退回以及退回的原因。
咨询专业律师：
- 由于行政复议涉及复杂的法律程序和实体问题，建议您在申请前咨询专业律师（如我，靳海波律师，专注于刑事辩护、行政纠纷领域），以获取更具体的法律建议和指导。
注意时效：
- 根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，申请行政复议的时效一般为知道该具体行政行为之日起六十日内。因此，请您注意时效问题，及时申请行政复议。
如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。