在工程领域中，关于罚款不能超过合同总价的多少这一问题，并没有一个固定的数值标准，而是需要综合多方面因素来判定。以下是对此问题的详细解答：
一、合同约定的首要性
在工程建设中，罚款的设定首先应遵循合同中的明确约定。如果合同中有详细规定罚款的数额或计算方式，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么双方应依照合同执行。合同是双方自愿达成的协议，具有法律约束力，因此合同中的罚款条款是首要考虑的依据。
二、相关法律法规的考量
《民法典》关于违约金的规定：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。如果约定的违约金低于造成的损失，人民法院或仲裁机构可以根据请求予以增加；如果约定的违约金过分高于造成的损失，则可以根据请求予以适当减少。
- 在工程合同中，罚款性质类似于违约金。因此，当罚款金额明显超过因违约行为给对方造成的实际损失时，违约方有权请求法院或仲裁机构予以适当调整。
建设工程相关法规及规范性文件：
- 虽然并没有直接明确罚款上限的具体法规，但一些地方的建设工程管理规定或规范性文件对建设工程领域的违约责任、处罚等作出原则性规定，要求处罚应与违约行为的性质、情节以及造成的损失相适应。
- 特定情况下，如根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》，工程类合同如施工方违约，一般的处罚办法是按日处罚，但处罚总金额通常不超过合同总价的5%。这一规定虽然并非绝对，但为实际操作提供了一定的参考。
合同违约金的一般上限：
- 一般来说，合同违约金上限是不超过实际损失的30%。若超过此数额，支付违约金的一方可以要求降低；若过低，也可以要求增加。这一原则同样适用于工程合同中的罚款情况。
三、特殊情况的处理
在特定情况下，如未按规定申领施工许可证、施工单位违规操作、发包单位违规发包等，罚款的具体金额会根据违规的严重程度和造成的损失来确定。这些情况下没有固定的罚款上限，但应遵循公平合理、与违规行为相匹配的原则进行判定。
四、实际操作建议
- 明确约定罚款条款：在签订合同时，双方应明确约定罚款条款，并确保其符合法律法规的要求。这有助于减少后续争议和纠纷。
- 及时收集证据：在发生违约行为时，双方应及时收集证据，以便准确评估实际损失和罚款的合理性。证据是判断罚款数额是否合理的重要依据。
- 寻求法律途径解决争议：如对罚款数额存在争议，双方应及时寻求法律途径解决，以维护双方的合法权益。法律途径是解决争议的最有效方式之一。
综上所述，工程罚款的上限并非固定数值，而是需综合合同约定、相关法律法规以及违规行为的性质和严重程度来判定。在实际操作中，双方应确保罚款的数额既合理又合法，以维护工程建设领域的秩序和双方的合法权益。