镇政府对设施农业用地备案行为，在特定情况下是可诉的。以下从几个角度进行详细分析：

一、备案行为的性质

备案行为通常被视为一种行政程序上的行为，它本身并不直接设定、变更或消灭当事人的权利义务。然而，如果备案行为实际上对当事人的权利义务产生了实质性影响，比如限制了土地的使用、影响了项目的推进等，那么该行为就可能具有可诉性。

二、可诉性的判断标准

1. 行为是否对当事人权利义务产生实际影响：

   • 如果备案行为仅仅是一种形式上的记录或报告，没有对当事人的权利义务产生任何实际影响，那么该行为通常不可诉。
   • 如果备案行为导致了当事人权利义务的增减或变更，比如因为备案未通过而导致项目无法继续，那么该行为就具有可诉性。

2. 行为是否属于行政诉讼受案范围：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政诉讼的受案范围主要包括行政处罚、行政强制、行政许可等具体行政行为。
   • 备案行为虽然不一定直接属于这些类别，但如果它实际上起到了类似的作用，比如对土地使用进行了限制或批准，那么该行为就可能被纳入行政诉讼的受案范围。

三、司法实践中的案例

在司法实践中，对于备案行为的可诉性，法院通常会根据具体案件的情况进行判断。如果备案行为对当事人的权利义务产生了实质性影响，且该行为不属于法律明确排除的不可诉范围，那么法院通常会受理此类案件。

四、建议与注意事项

1. 收集证据：

   • 如果当事人认为镇政府的备案行为对其权利义务产生了实质性影响，并打算提起行政诉讼，那么首先需要收集相关证据，如备案文件、项目推进受阻的证明等。

2. 咨询专业律师：

   • 在提起行政诉讼前，建议当事人咨询专业律师，对案件进行全面评估，了解诉讼的风险和可能的结果。虽然这里我作为索建国律师已经给出了一些分析，但具体案件仍需具体分析。

3. 注意诉讼时效：

   • 行政诉讼有一定的诉讼时效限制，当事人需要在法定期限内提起诉讼，否则可能会丧失诉讼权利。

综上所述，镇政府对设施农业用地备案行为在特定情况下是可诉的。如果当事人认为该行为对其权利义务产生了实质性影响，并打算提起行政诉讼，建议收集相关证据并咨询专业律师。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。