《保障农民工工资支付条例》调整的范围主要是劳动关系，但在特定情形下也涉及劳务关系。具体分析如下：

1. 劳动关系是条例调整的主要范围
   根据《保障农民工工资支付条例》第二条、第六条等条款，其立法目的明确指向“规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资”，而农民工与用人单位（如建筑企业、劳务公司等）之间形成的典型劳动关系是条例的核心调整对象。例如：

   • 条例要求用人单位与农民工签订劳动合同（第六条），明确工资支付标准、周期等；
     
   • 规定用人单位需按月足额支付工资（第十二条），并建立工资支付台账（第十五条）；
     
   • 强制用人单位缴纳工资保证金（第五十二条）或开设农民工工资专用账户（第二十六条），以保障工资支付。
     这些条款均以劳动关系为前提，因劳务关系中用人单位无强制签订合同、缴纳保证金等义务。

2. 劳务关系在特定情形下被纳入调整范围
   条例虽以劳动关系为主，但针对建筑领域等农民工集中行业，对劳务分包、个人承包等情形下的劳务关系作出了延伸规定：

   • 分包单位责任：根据第十八条，施工总承包单位需对分包单位劳动用工和工资发放情况进行监督，分包单位拖欠工资的，由施工总承包单位先行清偿，再追偿。此处分包单位与农民工可能为劳务关系，但总承包单位仍需承担连带责任。
     
   • 个人承包责任：第三十条明确，个人承包经营违反规定拖欠工资的，由发包单位承担清偿责任。例如，包工头（个人承包者）与农民工形成劳务关系，但发包方（如建筑公司）需对工资支付兜底。
     
   • 用工实名制：第二十八条要求施工总承包单位或分包单位对农民工进行实名登记管理，无论劳动关系或劳务关系，均需纳入用工管理范畴。
     

实务建议：

• 若农民工与用人单位形成典型劳动关系（如签订劳动合同、接受管理），可直接依据条例主张工资支付、要求用人单位承担违法责任（如加付赔偿金）。
  
• 若为劳务关系（如个人承包、临时用工），可依据条例要求发包方、总承包单位或分包单位承担连带清偿责任，或通过《民法典》合同编主张劳务报酬。
  

如有具体案件或合同文本需分析，可直接向我提供细节，我将进一步结合条例条款和司法实践为您解读。