退休返聘人员通常不能参与劳动仲裁，但特殊情况下可能例外。以下是对此问题的详细分析：

一、退休返聘人员的法律身份及关系性质

1. 退休人员身份：退休人员已经享受基本养老保险待遇或达到法定退休年龄，因此不再具有劳动法上的劳动者主体资格。用人单位在聘用退休人员时，与其建立的是劳务关系，而非劳动关系。

2. 劳务关系与劳动关系的区别：

   • 劳务关系：基于双方约定而产生的民事法律关系，主要受《中华人民共和国民法典》等民事法律规范的调整。
   • 劳动关系：受《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等劳动法律法规的调整和保护。劳动仲裁主要处理的是劳动者与用人单位之间基于劳动关系产生的争议。

二、法律依据

1. 《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条：规定劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。这意味着退休人员与原用人单位之间的劳动关系已经终止。

2. 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条：明确用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。这进一步确认了退休返聘人员与用人单位之间建立的是劳务关系。

三、特殊情况下的例外

虽然一般情况下退休返聘人员不能申请劳动仲裁，但如果退休人员尚未享受基本养老保险待遇且符合劳动关系认定条件（如单位对其进行劳动管理、其提供的劳动是单位业务组成部分等），这种情况下有可能被认定为劳动关系，从而可以进行劳动仲裁。然而，这种情况相对较少见，且需要具体证据支持。

四、劳务关系下的争议解决方式

1. 民事诉讼：退休返聘人员与用人单位之间发生争议时，应通过民事诉讼等方式解决。双方可以依据签订的劳务合同或聘用协议中的约定来明确各自的权益和义务，一旦发生争议，可以依据这些约定进行协商或提起诉讼。

2. 协商与调解：在提起诉讼前，双方也可以尝试通过协商或调解的方式解决争议，以节省时间和成本。

五、建议与总结

1. 明确身份与关系：退休返聘人员在接受聘用时，应明确自己与用人单位之间的法律关系性质，避免产生误解。

2. 签订书面协议：为了保障自身权益，退休返聘人员应与用人单位签订书面的劳务合同或聘用协议，明确双方的权利和义务。

3. 寻求法律帮助：如果发生争议且无法协商解决，退休返聘人员可以寻求法律帮助，通过民事诉讼等方式维护自己的合法权益。

综上所述，退休返聘人员通常不能参与劳动仲裁，因为其与用人单位之间建立的是劳务关系而非劳动关系。但在特殊情况下，如果符合劳动关系认定条件，则有可能被认定为劳动关系并申请劳动仲裁。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。