退休返聘人员不能与用人单位签订劳动合同，而是应签订劳务合同。这一结论主要基于以下几点法律分析和实践考量：
一、法律主体资格的限制
根据《劳动合同法》的相关规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同即行终止。退休返聘人员由于已经退休并享受了养老保险待遇，因此不再具备与用人单位建立劳动关系的法律主体资格。这意味着，他们不能与用人单位签订劳动合同，因为劳动合同的签订要求劳动者必须具备劳动权利能力和劳动行为能力，而退休人员已经丧失了这一资格。
二、法律关系的性质
退休返聘人员与用人单位之间所建立的是劳务关系，而非劳动关系。劳务关系是基于平等主体之间就劳务的提供与报酬的给付所达成的协议，由《民法典》等民事法律法规进行调整。与劳动关系相比，劳务关系更加注重合同的自由性和灵活性，双方可以根据实际需要协商确定工作内容、工作时间、报酬等条款。而劳动关系则受到《劳动法》《劳动合同法》等劳动法律法规的严格规范，对劳动者的权益保障更为全面。
三、劳务合同的内容与签订注意事项
为了确保退休返聘人员与用人单位之间的权益得到充分保障，双方应签订书面的劳务合同或工作协议。这份合同应明确约定以下内容：
在签订劳务合同时，双方应特别注意以下条款，以确保各自权益得到充分保障：
四、实际案例与法律后果
在实际操作中，如果退休返聘人员与用人单位签订了劳动合同，并因此产生了纠纷，法院在审理时通常会认定双方之间为劳务关系，而非劳动关系。这意味着，退休返聘人员可能无法享受劳动法规定的全部权益保障，如最低工资标准、加班工资、社会保险等。因此，为了避免不必要的法律风险和纠纷，退休返聘人员与用人单位应明确签订劳务合同，并严格按照合同约定履行各自的义务。
总结与建议：退休返聘人员由于已经享受了养老保险待遇，不具备签订劳动合同的主体资格，因此应与用人单位签订劳务合同。在签订劳务合同时，双方应充分考虑并明确各自的权利和义务，以确保合同的合法性和有效性。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。