《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）之所以具有临时宪法的作用，主要基于以下几个方面的原因：

1. 历史背景与制定时机：

   • 1949年，中国革命取得基本胜利，但正式制定宪法的条件尚不成熟。此时，新中国即将成立，需要一个具有法律效力的文件来指导国家建设，而《共同纲领》正是在这样的背景下应运而生。
   • 《共同纲领》于1949年9月29日在中国人民政治协商会议第一届全体会议上通过，这一时间节点紧邻新中国的成立，使得它在新中国成立初期具有极高的权威性和指导性。

2. 内容与性质：

   • 《共同纲领》除序言外，共分为总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策七章，共计60条。它详细规定了新中国的国体、政体、经济政策、文化教育政策等一系列根本性问题，这些内容与宪法的核心要素高度契合。
   • 从性质上看，《共同纲领》具有纲领性和法律性的双重特点。它既是新中国成立初期的政治基础和奋斗纲领，又在实际操作中起到了临时宪法的作用，为新中国的各项建设提供了基本准则和方向指引。

3. 实际作用与效力：

   • 在新中国成立初期，由于全国人民代表大会尚未召开，无法制定正式宪法。《共同纲领》因此成为了新中国的临时宪法，具有最高的法律效力。
   • 《共同纲领》在巩固人民政权、加强法制建设方面发挥了重要作用。它团结了全国人民，为他们指明了前进的道路，并为新中国的各项事业发展提供了明确的指导方针。

4. 历史地位与终结：

   • 《共同纲领》在中国历史上具有重要地位，它是新中国成立初期的临时性宪法文件，为新中国的建立和发展奠定了坚实的基础。
   • 1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，标志着新中国有了正式的宪法。《共同纲领》作为临时宪法的使命也随之宣告结束，但它的历史作用和意义是不可磨灭的。

总结来看，《共同纲领》之所以具有临时宪法的作用，是因为它在新中国成立初期这一特定历史背景下，承担了宪法应有的功能和职责。它不仅规定了新中国的根本制度和基本原则，还为新中国的各项建设提供了法律保障和指导。因此，我们可以说，《共同纲领》在新中国成立初期起到了临时宪法的重要作用。如果你还有关于《共同纲领》或宪法方面的疑问，可以直接向我咨询。