结论：国有企业改制企业改散时，是否需要与退养人员签订解除劳动合同协议，这主要取决于退养人员的具体情况以及改制企业的具体安排，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 退养人员已正式办理退休手续：

   • 如果退养人员已经正式办理了退休手续，并开始享受养老保险待遇，那么他们与企业之间的劳动关系已经自然终止。在这种情况下，企业无需再与退养人员签订解除劳动合同协议，因为他们的劳动关系已经通过退休手续得到了合法解除。

2. 退养人员尚未办理退休手续，但符合内部退养条件：

   • 对于尚未办理退休手续，但符合企业内部退养条件的员工，企业改散时是否需要签订解除劳动合同协议，则取决于企业改制的具体方案和退养人员的个人意愿。
   • 如果企业改制方案中明确规定了内部退养人员的处理方式，比如继续保留劳动关系直至退休，或者通过协商一致解除劳动合同并给予相应补偿，那么企业就需要根据方案与退养人员进行协商，并签订相应的协议。
   • 如果退养人员个人愿意在改制时与企业解除劳动合同，并接受相应的经济补偿，那么企业也需要与退养人员签订解除劳动合同协议，明确双方的权利和义务。

3. 企业改散涉及的法律义务：

   • 无论退养人员是否已办理退休手续，企业在改散过程中都需要遵守相关的法律法规，确保退养人员的合法权益不受侵害。
   • 如果企业改散导致退养人员的劳动关系发生变化，企业应当提前与退养人员进行沟通，并告知他们相关的权利和义务。在协商一致的基础上，签订解除劳动合同协议或其他相关协议，以明确双方的法律关系和责任。

4. 实际操作建议：

   • 在实际操作中，企业改散时应当制定详细的改制方案，明确退养人员的处理方式。
   • 企业应当与退养人员进行充分的沟通，了解他们的意愿和需求，以便制定出更加合理、可行的改制方案。
   • 如果需要签订解除劳动合同协议或其他相关协议，企业应当确保协议内容合法、合规，并充分保障退养人员的合法权益。

法律背景与建议：

• 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，劳动合同的解除应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致的原则。因此，企业在改散过程中与退养人员签订解除劳动合同协议时，应当确保协议内容符合法律法规的规定，并充分尊重退养人员的意愿。
• 如果企业在改散过程中遇到法律纠纷或争议，建议及时咨询专业律师，以便得到更加准确、全面的法律建议和支持。

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