对特别重大事故的行政处罚，一般由国务院或者国务院授权的有关部门来决定。以下是对这一问题的详细分析：

法律依据与决定主体

根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法规，对于特别重大事故，即造成特别严重后果、影响特别恶劣的事故，其行政处罚的决定权通常归属于国务院或者国务院授权的有关部门。这是因为特别重大事故往往涉及广泛的公共利益和社会影响，需要由最高级别的行政机关或其授权的部门来进行处理，以确保处罚的公正性、权威性和有效性。

决定程序与考量因素

在决定对特别重大事故的行政处罚时，国务院或其授权的部门会遵循严格的法律程序，包括事故调查、责任认定、证据收集、听证等环节。同时，还会综合考虑事故的性质、情节、后果以及责任人的主观过错等因素，确保处罚的合理性和适当性。

可能的处罚措施

对于特别重大事故，行政处罚的措施可能包括罚款、吊销许可证、责令停产停业、限制开展生产经营活动、责令关闭等。这些处罚措施旨在惩罚违法行为人，防止类似事故再次发生，并保护公共利益和社会安全。

特殊情况下的决定主体

虽然一般情况下特别重大事故的行政处罚由国务院或其授权的部门决定，但在某些特殊情况下，如事故发生在特定地区或涉及特定行业，也可能由地方政府或其相关部门在国务院的指导下进行处罚决定。然而，这种情况相对较少，且通常需要得到国务院的明确授权或批准。

后续监督与救济途径

对于特别重大事故的行政处罚决定，如果当事人认为处罚决定存在错误或不当，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。同时，国务院或其授权的部门也会对处罚决定的执行情况进行监督，确保处罚措施得到有效落实。

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