施工人员备案表的人员备案依据，需结合框架合同约定及实际施工需求综合判断，并非绝对按框架合同人员备案。具体分析如下：

1. 若框架合同已明确约定具体施工人员信息
   若框架合同中已明确列明具体施工人员的姓名、身份证号、资质证书编号等信息，且合同条款明确约定“备案人员必须与合同约定一致”，则备案时应严格按合同约定人员办理。此时若擅自变更备案人员，可能构成违约，需承担合同约定的违约责任（如罚款、工期顺延等）。

2. 若框架合同仅约定人员资质要求或岗位数量
   若合同仅约定“项目经理需具备一级建造师资格”“电工需持特种作业操作证”等资质条件，或约定“需配备5名持证焊工”等岗位数量要求，但未明确具体人员信息，则备案时可按实际施工需求选择符合资质要求的人员办理。此时备案人员与合同约定人员可能不同，但需确保资质、数量等核心条件符合合同要求。

3. 若框架合同未约定人员信息或资质要求
   若合同未对施工人员信息或资质作任何约定，则备案人员可由施工方根据实际施工需求自行确定，但需符合法律法规对施工人员的强制性要求（如特种作业人员必须持证上岗）。此时备案人员与合同约定无关，但需确保合法合规。

实务建议：

• 备案前仔细审查框架合同条款，明确人员备案的合同依据；
  
• 若需变更备案人员，建议与发包方协商一致并签订补充协议，避免违约风险；
  
• 确保备案人员资质、数量等符合法律法规及合同要求，避免因人员问题导致停工、罚款等损失。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体合同条款或备案流程。