建设工程合同并非单纯以备案合同为准，合同的效力主要取决于其是否符合法律规定的生效要件，而备案主要是行政管理手段，用于监管和规范建筑市场。以下是对此问题的详细分析：
一、合同备案与生效的关系
备案非生效必要条件：
- 依法成立的建设工程合同，自成立时即具备法律效力，其生效与否并不直接取决于是否进行了备案。备案更多是一种行政管理手段，用于确保工程项目的合规性和监督施工活动的进行，而非决定合同法律效力的关键要素。
备案的意义与作用：
- 根据相关法律法规，如《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（尽管2019年修订时已删除备案条款，但部分地方仍保留相关制度），建设工程合同在一定期限内需要向相关部门备案。这一步骤旨在保障工程质量、施工安全，以及维护建筑市场的秩序，是工程项目管理的重要环节。
二、《民法典》施行前后的变化及中标合同与备案合同的关系
《民法典》施行前（2021年前）：
- 依据法释〔2004〕14号，若存在“黑白合同”（即备案合同与另行订立的合同实质性内容不一致），结算工程价款以备案的中标合同为准。这体现了当时法律对备案合同的重视。
《民法典》施行后（2021年起）：
- 法释〔2020〕25号对上述规定进行了修订，强调以“中标合同”而非“备案合同”作为确定当事人权利义务的依据。这是因为在实际操作中，备案制度并非所有建设工程施工合同的必经程序，且备案合同可能无法真实反映当事人的意思表示。因此，法律更注重尊重当事人基于招投标程序所达成的中标合同这一真实意思表示。
- 若备案合同与中标合同内容一致，则备案合同同样可作为确定双方权利义务的依据。
三、建设工程合同效力的判断标准
当事人意思表示真实：
- 合同双方必须具备相应的民事行为能力，且合同内容必须是双方真实意思的表示。如果合同存在欺诈、胁迫等情形，可能导致合同无效或可撤销。
不违反法律、行政法规的强制性规定：
- 合同内容必须符合国家法律法规的规定，不得违反公序良俗和公共利益。例如，如果合同中存在违法分包、转包等条款，这些条款将被视为无效。
符合法定形式：
- 虽然大多数合同采用书面形式即可，但某些特定类型的合同（如建设工程合同）可能需要满足更严格的形式要求。然而，这并不意味着未备案的合同就必然无效，只要合同满足其他生效要件，仍然具有法律效力。
四、备案与合同效力的实际影响及建议
备案不影响合同效力：
- 如前所述，备案只是合同管理的一个环节，并不影响合同的效力。即使合同未进行备案，只要满足生效要件，仍然具有法律约束力。
备案可能作为证据使用：
- 在发生合同纠纷时，已备案的合同可以作为证据之一，证明合同的存在和内容。然而，这并不是说未备案的合同就无法证明其效力，其他证据（如合同履行情况、双方往来函件等）同样可以证明合同的效力。
实际操作建议：
- 在实际操作中，建议项目参与方应重点关注中标合同的签订与履行，确保其真实、合法、有效。同时，也应按照相关法律法规的要求及时办理合同备案手续（如当地有备案制度），以满足工程项目管理的需要并维护自身合法权益。
综上所述，建设工程合同的备案与效力是两个独立的概念。合同的生效取决于其合法性、真实性及是否符合相关法律规定的形式要求，而备案则是工程项目管理的一种手段。在实际操作中，应重点关注中标合同的签订与履行，并按照当地法律法规的要求及时办理合同备案手续。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。