“以工代干”与“借用”在概念上并不等同，它们各自有着不同的含义和应用场景。

首先，我们来明确“以工代干”的含义。它通常指的是在某些情况下，由于工作需要或人员短缺，原本不担任某一职务或从事某一工作的人员被临时安排去承担该职务或工作的任务。这种安排往往是基于实际工作的考虑，而非一种正式的职务调动或借调。在“以工代干”的情况下，被安排的人员可能并不具备该职务或工作的正式资格或经验，但他们会在实践中学习和适应，以完成工作任务。

接下来，我们探讨“借用”的概念。借用通常指的是一个单位或部门因工作需要，临时从另一个单位或部门借调人员来协助完成某项任务。借用一般会有明确的借用期限、借用条件和借用程序，并且被借用的人员在借用期间会保留其原单位的编制和职务关系。借用结束后，被借用的人员通常会返回原单位继续工作。

现在，我们来对比“以工代干”和“借用”的区别。从目的上看，“以工代干”更多是基于实际工作的临时需要，而“借用”则更侧重于单位或部门之间的协作和资源共享。从程序上看，“以工代干”可能相对灵活，不一定有严格的程序和条件限制，而“借用”则通常需要遵循一定的程序和规定。从人员关系上看，“以工代干”的人员可能并不改变其原有的职务或编制关系，而“借用”的人员在借用期间则与借用单位形成了一种临时的工作关系。

综上所述，“以工代干”并不等同于“借用”。它们各自有着不同的含义、目的、程序和人员关系。因此，在理解和应用这两个概念时，我们需要根据具体的语境和实际情况进行区分和判断。如果您在实际工作中遇到了相关问题或需要进一步的解释和指导，请随时向我提问，我会尽力为您提供清晰、详细、有深度的解答。