退休返聘人员不签订劳动协议，而是签订劳务合同或工作协议。这一结论主要基于以下几点法律背景和实务操作：

一、法律主体资格的限制

根据《劳动合同法》及相关司法解释，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同即行终止。这意味着，退休返聘人员由于已经退休并享受了养老保险待遇，因此不再具备与用人单位建立劳动关系的法律主体资格。所以，他们不能与用人单位签订劳动合同，而是应签订劳务合同或工作协议。

二、法律关系的性质

退休返聘人员与用人单位之间所建立的是劳务关系，而非劳动关系。这两种法律关系的性质有着根本的不同：

1. 劳务关系：是基于平等主体之间就劳务的提供与报酬的给付所达成的协议。这种关系由《民法典》等民事法律法规进行调整。在劳务关系中，双方更加注重合同的自由性和灵活性，可以根据实际需要协商确定工作内容、工作时间、报酬等条款。

2. 劳动关系：则是由《劳动法》《劳动合同法》等劳动法律法规进行调整的。劳动关系中，劳动者与用人单位之间存在着更为紧密的联系，包括但不限于工资、福利、社会保险、劳动保护等多方面的权益保障。

三、劳务合同的内容与签订注意事项

为了确保退休返聘人员与用人单位之间的权益得到充分保障，双方应签订书面的劳务合同或工作协议。这份合同应明确约定以下内容：

• 工作内容和工作地点：确保双方对工作的具体要求和期望有清晰的了解。
• 工作时间和休息休假：保障退休返聘人员的身心健康和工作生活平衡。
• 劳务报酬及支付方式：确保退休返聘人员能够按时足额获得应有的报酬。
• 福利待遇：如有可能的话，可以约定一些额外的福利以提高退休返聘人员的工作满意度。
• 劳动保护和劳动条件：确保退休返聘人员在安全、健康的环境中工作。
• 合同期限：明确合同的起止时间以及续签或终止的条件。
• 违约责任：以约束双方的行为并确保合同的严肃性。

在签订劳务合同时，双方应特别注意报酬支付、工作内容、医疗与劳保待遇等条款，以确保各自权益得到充分保障。例如，报酬支付方式、标准及时间应约定清晰，避免后续产生争议；工作内容应明确具体的工作岗位、职责及完成标准；虽然退休返聘人员不享受劳动法规定的全部福利待遇，但双方可在劳务合同中协商确定相关的医疗与劳保待遇，以提供必要的保障。

四、实务操作建议

对于用人单位而言，应规范退休返聘协议的签订与管理，明确双方权利义务，降低法律风险。例如，在签订协议前，应对退休返聘人员的身份、健康状况等进行核实，确保其具备提供劳务的能力；在协议履行过程中，应按照约定支付报酬、提供必要的劳动保护等。

对于退休返聘人员而言，应了解自身法律地位与权益，确保在提供劳务过程中得到应有的保护与尊重。例如，在签订协议前，应仔细阅读协议条款，确保自己的权益得到充分保障；在提供劳务过程中，应遵守用人单位的规章制度，按照约定完成工作任务。

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