实际施工人起诉的对象需根据具体情况来确定，可能是公司，也可能是政府，或者两者都告，具体分析如下：
如果实际施工人与公司之间存在直接的合同关系：
- 在这种情况下，实际施工人通常应当依据合同关系起诉公司。因为合同是双方之间设立、变更、终止民事关系的协议，具有相对性，即合同关系只能发生在合同双方之间，对合同外第三人不产生约束力。所以，实际施工人应当向与其签订合同的公司主张权利，要求公司支付工程款或承担其他合同责任。
如果实际施工人认为政府作为发包人存在过错或违法行为：
- 例如，政府在招标、发包过程中存在违规行为，或者政府未按照合同约定支付工程款给公司，导致公司无法支付给实际施工人等。在这种情况下，实际施工人可以考虑将政府作为共同被告或第三人纳入诉讼中。但需要注意的是，政府作为行政机关，其法律地位和责任与普通公司有所不同，实际施工人在起诉政府时需要充分准备证据，证明政府存在过错或违法行为，并且该过错或违法行为与实际施工人的损失之间存在因果关系。
特殊情况下的连带责任：
- 在某些特殊情况下，如公司作为承包人将工程违法分包给实际施工人，且政府作为发包人知道或应当知道该违法分包行为而未予以制止的，政府可能需要对实际施工人的损失承担连带责任。但这种情况需要具体分析相关法律法规和合同条款，以及政府的具体行为是否构成过错或违法行为。
法律建议：
- 收集证据：实际施工人在决定起诉前，应当充分收集与案件相关的证据，包括合同、付款凭证、施工记录、政府文件等，以证明自己的主张和对方的过错或违法行为。
- 咨询专业律师：由于建设工程纠纷涉及的法律关系复杂，且涉及金额较大，实际施工人在起诉前最好咨询专业律师的意见，以便更好地维护自己的合法权益。
- 考虑诉讼策略：根据案件的具体情况和证据情况，实际施工人可以考虑将公司、政府或两者都作为被告进行起诉，或者选择先起诉公司再视情况追加政府为被告或第三人等诉讼策略。
可能后果：
- 如果实际施工人起诉对象选择不当或证据不足，可能导致诉讼失败或无法获得预期的赔偿。
- 如果实际施工人成功起诉并获得胜诉判决，但被告无财产可供执行或拒不执行判决的，实际施工人可能需要通过其他法律手段来强制执行判决或寻求其他救济途径。
总之，实际施工人在起诉前应当充分了解相关法律法规和合同条款，收集充分证据，并咨询专业律师的意见，以便更好地维护自己的合法权益。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。