法制机构审核人可以是外聘律师，但需满足一定条件并遵循相关程序。具体分析如下：

1. 法律与政策依据
   根据《政府法制机构工作规则》及地方性法规，法制机构审核的核心职能是确保行政行为合法性，包括对规范性文件、重大决策、行政合同等进行法律审查。法律并未明确禁止外聘律师参与审核，但要求审核人员必须具备法律职业资格或相应法律专业能力。因此，若外聘律师持有律师执业证且专业能力匹配，理论上可担任审核人。

2. 实践中的操作模式

   • 直接参与审核：部分地方政府或部门通过购买法律服务的方式，委托律师事务所派驻律师参与法制审核。例如，在重大项目合同审查中，外聘律师可能作为专家组成员签署审核意见。
     
   • 辅助性角色：更多情况下，外聘律师以法律顾问形式提供咨询意见，最终审核结论仍由法制机构在编人员作出，以符合“内部审核”的常规要求。

3. 需注意的关键限制

   • 利益冲突回避：外聘律师不得同时代理与审核事项相关的利益方，否则可能因利益关联影响审核公正性。
     
   • 责任归属：若外聘律师以个人名义出具审核意见，需明确其独立承担法律责任；若以法制机构名义出具，则需通过授权程序将外聘律师纳入审核主体范围。
     
   • 程序合规性：需通过政府采购、遴选等公开程序确定外聘律师，避免“指定委托”引发的合规风险。

4. 建议操作路径
   若需外聘律师作为审核人，建议采取以下步骤：

   • 明确审核事项范围（如仅限非涉密、非重大敏感事项）；
     
   • 通过正式合同约定律师权限、责任及保密义务；
     
   • 在审核报告中注明律师参与情况及法制机构最终确认意见；
     
   • 留存完整审核记录以备追溯。

总结：外聘律师可参与法制审核，但需以“专业能力补充”为定位，通过制度设计确保审核的独立性、公正性与可追溯性。具体操作中如有疑问，可进一步向我咨询细节。