国自然合作协议中的参与人员并不必然要求是项目组成员，但具体需根据协议内容及项目管理的相关规定来确定。以下从不同角度进行分析：
协议自主性角度：
- 国自然合作协议是合作各方就特定科研项目达成的协议，其内容由合作各方自行协商确定。因此，从协议自主性的角度来看，合作协议中可以约定非项目组成员作为合作方参与项目，只要各方对此达成一致且不违反相关法律法规和项目管理规定。
项目管理规定角度：
- 然而，在实际操作中，国自然项目通常有一套严格的项目管理规定，包括项目组成员的构成、职责、变更等。这些规定可能要求项目组成员必须满足一定的条件，如具有特定的专业背景、研究经验或职称等。
- 如果合作协议中约定的非项目组成员不符合项目管理规定中的要求，那么该人员可能无法正式成为项目组成员，但这并不妨碍其作为合作方在协议约定的范围内参与项目工作。这种情况下，该人员可能以“合作研究者”或“顾问”等身份参与项目，而非正式的项目组成员。
实际操作建议：
- 在签订国自然合作协议时，如果希望非项目组成员参与项目，建议明确其在项目中的角色、职责、权益以及与项目组成员的关系等，以避免后续产生纠纷。
- 同时，应仔细审查项目管理规定，确保合作协议中的约定不违反相关规定。如果可能的话，可以事先与项目管理机构进行沟通，了解其对非项目组成员参与项目的态度和具体要求。
法律后果考量：
- 如果合作协议中的约定违反了项目管理规定或相关法律法规，可能会导致协议无效或部分无效，甚至可能引发法律纠纷。因此，在签订合作协议时，务必确保协议内容的合法性和合规性。
总结与建议：国自然合作协议中可以约定非项目组成员作为合作方参与项目，但需根据协议内容及项目管理的相关规定来确定。在签订合作协议时，建议明确非项目组成员的角色和职责，并仔细审查项目管理规定和相关法律法规，以确保协议的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。