法定节假日不发放津贴是否合法，需分情况讨论：

1. 法定节假日津贴的性质：

   • 法定节假日津贴，通常指的是在法定节假日期间，用人单位因员工正常工作而应支付的额外报酬，这一般与加班费相关联。根据《劳动法》的相关规定，员工在法定节假日工作的，用人单位需支付不低于工资的百分之三百的工资报酬，这通常被理解为包含了正常工资和额外的津贴或加班费。

2. 法定节假日不发放津贴的合法性分析：

   • 若员工在法定节假日未工作：在这种情况下，用人单位通常不需要支付额外的津贴或加班费，只需支付员工正常的工资即可。因此，不发放津贴是合法的。
   • 若员工在法定节假日工作：根据《劳动法》第四十四条的规定，用人单位应当支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。这里的“工资报酬”应理解为包含了正常工资和额外的加班费或津贴。因此，如果用人单位在法定节假日安排员工工作但不支付额外的津贴或加班费，这是不合法的。

3. 特殊情况下的津贴发放：

   • 除了法定的加班费外，有些用人单位可能会根据自身的规章制度或劳动合同的约定，在法定节假日为员工发放额外的福利或津贴。这种情况下，津贴的发放就取决于用人单位的规章制度或劳动合同的约定。如果规章制度或劳动合同中有明确规定，用人单位应当遵守；如果没有规定，则不发放也不构成违法。

4. 法律建议：

   • 对于员工而言，如果用人单位在法定节假日安排工作但不支付额外的津贴或加班费，员工有权向用人单位提出异议，并要求按照法律规定支付相应的报酬。如果用人单位拒绝支付，员工可以向当地的劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
   • 对于用人单位而言，应当严格遵守《劳动法》的相关规定，在法定节假日安排员工工作时，确保支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。同时，也可以根据自身的实际情况，制定合理的规章制度或劳动合同条款，明确法定节假日津贴的发放标准和方式。

总结来说，法定节假日不发放津贴是否合法，取决于员工是否在法定节假日工作以及用人单位的规章制度或劳动合同的约定。如果员工在法定节假日工作且用人单位未支付额外的津贴或加班费，这是不合法的；如果员工在法定节假日未工作或用人单位的规章制度、劳动合同中有明确规定不发放津贴，则不发放津贴是合法的。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。