民办非企业单位是可以对外投资设立企业的。目前，社会组织领域登记管理法规对于民办非企业单位对外投资设立企业并没有明确的禁止性规定。但是，这种投资行为需要满足一定的条件。

首先，民办非企业单位的对外投资应当符合其章程规定的宗旨和业务范围。这意味着，民办非企业单位在对外投资时，需要确保其投资行为与自身的宗旨和业务范围保持一致，不能偏离其原本的社会公益目标。

其次，民办非企业单位在对外投资时还需要遵守其业务主管单位的管理要求、投资所涉行业领域的管理要求以及设立公司或合伙企业的注册要求等管理规定。这些要求可能涉及投资规模、投资方式、投资期限等多个方面，需要民办非企业单位在投资前进行充分的了解和准备。

此外，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十一条的规定，民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。这意味着，民办非企业单位在对外投资时，需要确保其投资行为不会影响到其正常的业务活动，并且其投资所得的收入也需要用于支持其章程规定的业务活动。

综上所述，民办非企业单位在对外投资时需要谨慎考虑，确保其投资行为符合自身的宗旨和业务范围，并遵守相关的管理规定和要求。同时，也需要注重投资风险的防范和控制，以确保其投资行为能够取得良好的社会效益和经济效益。