在拆迁协议没有达成的情况下，拆迁方不可以断水断电。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

一、法律依据

1. 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条：明确规定任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。这一条款直接禁止了拆迁方在未达成拆迁协议的情况下，通过断水断电等手段逼迫被拆迁人搬迁的行为。

2. 《城市拆迁管理条例》第三十一条（虽部分内容已被新法规替代，但此条关于停水停电的规定仍具参考价值）：强调拆迁人不得对被拆迁人或者房屋使用人擅自停水、停电、停热、停气，也不得拆除未搬迁的被拆迁人的房屋。这进一步印证了拆迁方在未达成协议时无权断水断电。

二、断水断电的违法性

在拆迁过程中，如果双方尚未签订拆迁协议，拆迁方或相关部门无权以停水停电等手段逼迫被拆迁人搬迁。这种行为不仅违反了上述法律法规，也侵犯了被拆迁人的合法权益，如生活便利权、财产权等。

三、应对措施

1. 保留证据：

   • 如果被拆迁人遭遇停水停电等情况，应及时保留相关证据，如拍照、录像记录断水断电的现场情况，包括实施过程、涉及人员、车辆等。
   • 保存所有与断水断电相关的通知、文件等书面材料。若无此类材料，应主动向供水供电部门询问原因，并保留沟通记录，如电话录音、短信、邮件等。

2. 向相关部门投诉：

   • 立即向当地供水公司和供电公司反映情况，要求其说明断水断电原因并恢复供应。根据规定，这些企业无正当理由不得中断服务。
   • 向住房和城乡建设部门、城市管理部门或拆迁管理部门提交书面投诉，详细说明情况并附上证据。这些部门对拆迁活动有监管职责，可能会介入调查并责令停止违法行为。

3. 寻求法律救济：

   • 行政诉讼：若断水断电由政府部门或其委托单位实施，被拆迁人可提起行政诉讼，请求法院确认行为违法，要求恢复供应并赔偿损失。
   • 民事诉讼：若断水断电由其他民事主体（如拆迁公司）实施，被拆迁人可提起民事诉讼，主张其侵犯合法权益，要求停止侵权并赔偿损失。

4. 申请财产保全措施：

   • 为防止类似事件再次发生，在提起诉讼的同时，被拆迁人可以向法院申请财产保全，要求法院责令相关方停止断水断电行为，并确保水电气的正常供应。法院在审查符合条件后，将作出财产保全裁定，以保障被拆迁人的合法权益。

四、实际案例与启示

在实际操作中，已有不少被拆迁人通过法律途径成功维护了自己的权益。例如，有的被拆迁人在遭遇断水断电后，及时保留了证据并向相关部门投诉，同时提起了行政诉讼或民事诉讼，最终获得了合理的补偿和恢复供应。这些案例告诉我们，面对拆迁方的违法行为，被拆迁人应坚定维护自己的合法权益，通过合法途径解决问题。

总结来说，在拆迁协议没有达成的情况下，拆迁方不可以断水断电。如果遭遇此类情况，被拆迁人应保留证据、向相关部门投诉、寻求法律救济并申请财产保全措施来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。