扣农民修公路土地征收款是不合法的。以下从多个角度进行分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的相关规定，土地征收款，包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等，应当依法足额支付给被征地的农村集体经济组织和农民。这些费用是对农民因土地被征收而失去生产资料和生活保障的补偿，具有法定性和专属性。
   • 村委会或任何其他组织、个人均无权擅自截留或扣减土地征收款。如果扣减，则违反了法律规定，侵犯了农民的合法权益。

2. 实际操作中的合法性判断：

   • 在实际操作中，如果村委会或其他组织以各种理由（如用于村里公共事务、管理费用等）扣减土地征收款，这是不合法的。土地征收款应当专款专用，不能随意挪用或截留。
   • 农民有权要求村委会或相关组织出示土地征收款的支付凭证和分配方案，以确认款项是否足额支付且分配合理。如果发现扣减情况，农民可以依法维权。

3. 维权途径：

   • 协商：农民可以首先尝试与村委会或相关组织进行协商，明确指出扣减土地征收款的行为不合法，要求按照规定足额发放。
   • 反映情况：如果协商无果，农民可以向乡镇政府或县级土地管理部门反映情况，请求他们介入调查并责令纠正。
   • 法律途径：如果上述途径均未能解决问题，农民还可以考虑通过法律途径维权，如向法院提起民事诉讼，要求返还被扣减的土地征收款并赔偿损失。

4. 可能面临的法律后果：

   • 对于擅自扣减土地征收款的村委会或相关组织，可能会面临行政处罚或民事赔偿等法律后果。
   • 如果情节严重，构成犯罪的，还可能依法追究刑事责任。

建议：农民在遇到土地征收款被扣减的情况时，应当保持冷静，收集好相关证据（如土地承包合同、土地经营权证书、征收款支付凭证等），并按照上述维权途径逐步进行。我是李肖峰律师，如果你在生活中遇到土地征收相关的法律问题，可以直接向我咨询。