针对您提出的“无儿无女无配偶老人的监护权应由谁来承担”的问题，这是一个涉及法律与民政实践的重要议题。以下是我根据《中华人民共和国民法典》及相关政策，为您提供的详细解答：
一、法律框架下的监护权确定
意定监护：
- 根据《民法典》第三十三条，具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。这意味着，如果老人在丧失或部分丧失民事行为能力前，已经通过书面形式确定了意定监护人，那么该意定监护人将承担监护职责。
法定监护：
- 若老人没有意定监护人，根据《民法典》第二十八条，无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，其监护人应按顺序确定：首先是父母、子女；其次是其他近亲属；最后是其他愿意担任监护人的个人或者组织，但须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。
指定监护：
- 若老人既无意定监护人，也无法定监护人，或者对监护人的确定存在争议，根据《民法典》第三十一条，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人。有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；也可以直接向人民法院申请指定监护人。
二、民政部门在老年人监护中的职责
指定权：
- 民政部门在老年人监护争议中拥有指定权，即当对监护人的确定存在争议时，民政部门可以介入并指定合适的监护人。
兜底监护：
- 在特定情况下，如老人无监护人且急需监护时，民政部门可能承担兜底监护人的角色，确保老人的基本生活和权益得到保障。
监督与协调：
- 民政部门还负责行使监护监督权，包括在必要时向人民法院申请撤销监护人资格，并对老年人监护事项进行组织、协调、指导、督促。
三、实际操作中的考虑因素
尊重老人意愿：
- 在指定监护人时，应尊重被监护人的真实意愿，按照最有利于被监护人的原则进行选择。
考虑监护能力：
- 监护人应具备相应的监护能力，包括经济能力、生活照料能力、精神关怀能力等，以确保能够全面履行监护职责。
社会支持与资源：
- 在确定监护人时，还应考虑社会支持与资源的可用性，如社区服务、志愿者组织等，以减轻监护人的负担并提高监护质量。
四、建议与措施
加强法律宣传：
- 提高公众对老年人监护制度的认识和理解，鼓励老人提前规划自己的监护事宜。
完善政策制度：
- 推动民政部门依法行政、能动履职，出台有操作性、指导性的程序规定或行业标准，确保老年人监护工作的规范化和专业化。
强化部门协作：
- 加强民政部门与其他相关部门的协作与配合，共同维护老年人的合法权益和人身安全。
综上所述，无儿无女无配偶老人的监护权确定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑法律框架、民政部门职责以及实际操作中的多种因素。希望以上解答能够为您提供清晰、详细、有深度的指导。