结论前置：开车时手持手机，即使未进行通话，也可能构成违章行为，并可能面临驾驶证扣2分及罚款200元的处罚，具体取决于该行为是否妨碍了安全驾驶。
法律依据与解读
根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的相关规定，驾驶机动车时不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。这一规定不仅限于打电话，而是涵盖了任何可能分散驾驶员注意力或影响驾驶操作的行为。因此，手持手机本身，无论是否正在通话，都可能被视为妨碍安全驾驶的行为。
认定“妨碍安全驾驶”的关键因素
分散注意力：
- 手持手机时，驾驶员可能会不自觉地查看短信、推送通知等，这会使驾驶员的视线离开道路，增加交通事故的风险。
- 即使只是短暂的分神，也可能导致无法及时发现并应对道路上的突发情况，如其他车辆的突然变道、行人的突然出现等。
影响驾驶操作：
- 手持手机时，驾驶员可能只能单手操控车辆，这降低了对车辆的控制精度和反应速度。
- 在紧急情况下，单手操作可能无法准确控制方向盘、刹车等，从而增加事故发生的可能性。
具体处罚措施
- 全国普遍标准：虽然具体处罚可能因地区而异，但通常会被认定为违法行为，并处以罚款、扣分等处罚。许多地区对开车手持手机（无论是否通话）的行为处以200元罚款，并扣减驾驶证2分。
- 特殊情况：如果手持手机的行为并未妨碍安全驾驶，或者驾驶员能够证明其手持手机是为了紧急情况（如使用导航、接听紧急电话等），且未因此导致交通事故或交通违法行为，那么可能不会被处罚。但这种情况需要具体证据支持，且由交警部门根据实际情况进行判断。
电子监控与执法
- 智能高清摄像头：当前，电子警察通过智能高清摄像头实时监控路面，能够自动识别并记录驾驶员的违法行为，如玩手机、抽烟、未系安全带等。
- 违法记录处理：一旦被抓拍，违法记录将上传至后台系统，并经工作人员审核后正式记录在违法管理系统中，即刻生效。驾驶员将收到相应的处罚通知。
安全驾驶建议
- 使用蓝牙耳机或车载设备：如有需要接听电话或使用手机功能，建议使用蓝牙耳机或车载设备，以减少对驾驶操作的干扰。
- 安全停靠：若需处理紧急事务或查看手机信息，应找安全地点停车后再进行操作，确保不影响道路交通安全。
- 提高安全意识：驾驶员应时刻牢记安全驾驶的重要性，避免任何可能妨碍安全驾驶的行为。
总结与提醒：开车时手持手机，即使未进行通话，也可能因分散注意力或影响驾驶操作而被视为违章行为。为了自身和他人的安全，驾驶员应严格遵守交通安全法规，避免任何可能妨碍安全驾驶的行为。如果你对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。