结论前置：替别人办事收钱，事没办成但承诺退款，一般情况下不构成诈骗，但具体是否构成诈骗还需根据行为人的主观意图、客观行为及被害人的财产损失情况等因素综合判断。
一、一般不构成诈骗的情况
主观意图：
- 如果行为人在收钱时确实有意图为对方办事，并未怀有非法占有的目的，即其初衷是善意的，那么通常不构成诈骗。例如，因政策变动、不可抗力等客观原因导致未能完成委托事项，且积极退还所收款项或表现出退款意愿，这种情况更多被视为民事委托纠纷而非诈骗。
行为表现：
- 行为人是否采取了实际行动去尝试完成委托事项也是判断的重要依据。如果行为人收取费用后，积极联系相关方、努力推进事务，但因外部因素未能成功，这同样表明其行为不具备诈骗性质。
退款情况：
- 行为人是否及时、全额退还了所收款项也是判断的关键。如果行为人主动退还了款项，且没有造成被害人实际财产损失，那么通常不构成诈骗。
二、可能构成诈骗的情况
主观故意：
- 若行为人以办事为幌子，从始至终没有真正打算为对方办事，或者明知自己无能力办成此事却仍然收取钱财，并企图将钱财据为己有，这种行为则具有明显的诈骗特征。
虚假承诺：
- 行为人在收钱时是否做出了明确的、影响对方决策的承诺，也是判断的关键。如果行为人利用虚假承诺诱使对方支付费用，而实际上并未采取任何有效措施去办理委托事项，这种行为很可能构成诈骗。
资金用途：
- 行为人收取的资金是否被用于实际办事还是个人挥霍，也是判断其是否构成诈骗的重要因素。如果资金被挪作他用或个人消费，而未用于委托事项，这进一步支持了诈骗的指控。
退款态度：
- 在事情无法办成后，若被害人多次要求退款，行为人却故意拖延退款时间，或有证据表明其行为具有非法占有钱财的意图，这种情况下也可能被认定为诈骗。同样，如果行为人在无法完成承诺后拒绝退还全部或部分款项，这也可能构成诈骗。
三、综合考量因素
收款金额与行为恶劣程度：
- 虽然收款金额不是判断诈骗的唯一标准，但高额收款往往伴随着更高的法律风险。同时，行为人的态度、行为方式及其造成的后果也是评估其行为性质的重要参考。
证据收集：
- 在遭遇类似情况时，及时收集并保存相关证据至关重要。包括聊天记录、转账记录、证人证言等，这些证据将有助于公安机关进行调查认定，以维护你的合法权益。
四、法律建议
- 保留证据：如果你遇到了类似情况，请务必保留好所有与对方的沟通记录、转账记录等证据，以便在需要时向公安机关报案或寻求法律援助。
- 及时咨询：如果你对行为人的行为是否构成诈骗存在疑问，或者需要法律帮助来维护自己的权益，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业的法律意见和帮助。
综上所述，替别人办事收钱，事没办成但承诺退款，是否构成诈骗需综合考虑多个因素。如果你遇到了类似情况，请务必保持冷静，及时收集证据并咨询专业律师（即我本人），以便更好地维护自己的合法权益。