核心结论：若发改局合资备案项目未完成需终止合同，可先依据合同约定处理；无约定时，可通过协商、法定解除权行使或诉讼/仲裁等方式终止合同，同时需注意项目终止后的相关手续办理及责任承担问题。以下为详细分析：

1. 依据合同约定终止

   • 审查合同条款：首先应仔细审查合资合同中关于项目未完成时终止合同的条款。如果合同中明确约定了在特定条件下（如项目未能在规定时间内完成、未达到预期目标等）一方或双方有权终止合同，以及终止合同的具体程序和后果，那么当这些条件成就时，可按照合同约定的方式终止合同。例如，合同可能规定若项目在备案后一定期限内未开工建设，任何一方有权书面通知对方终止合同，并明确了通知的方式、期限以及终止后的资产处置、债务承担等内容。
   • 履行通知义务：按照合同约定的通知方式和期限，向对方发出终止合同的通知。通知应明确说明终止合同的原因、依据以及终止的生效时间等关键信息，并保留好通知送达的证据，如邮寄凭证、电子邮件发送记录等。

2. 协商一致终止

   • 发起协商：如果合同中没有明确约定项目未完成时的终止条款，或者虽然有约定但情况较为复杂，双方希望通过协商解决，那么可以由一方主动发起与对方的协商谈判。在协商过程中，双方应就终止合同的原因、终止后的权利义务处理、项目已投入资产的处置、可能产生的损失分担等问题进行充分沟通和协商。
   • 签订终止协议：经过协商达成一致意见后，双方应签订书面的终止协议，明确终止合同的具体事项和双方的权利义务，以避免后续产生纠纷。终止协议应具备合同的基本要素，如双方当事人的信息、终止合同的意思表示、终止后的处理方案、违约责任等条款。

3. 行使法定解除权终止

   • 法定解除情形：根据《中华人民共和国民法典》的规定，在特定情况下，一方可以行使法定解除权终止合同。例如，因不可抗力致使不能实现合同目的，如因自然灾害、政府政策重大调整等不可预见、不可避免的原因导致项目无法继续进行；在履行期限届满前，一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，如一方擅自停止项目实施、拒绝投入资金等；一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，如一方未按照合同约定的时间完成项目备案后的相关手续，经对方催告后在合理期限内仍未办理；一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，如一方的违约行为导致项目无法达到预期的经济效益或社会效益等。
   • 通知对方：当出现法定解除情形时，享有解除权的一方应及时通知对方，合同自通知到达对方时解除。通知的方式可以是书面形式，如信函、传真、电子邮件等，以确保通知的有效性和可追溯性。
   • 办理相关手续：合同解除后，双方应按照法律规定和合同约定办理项目终止的相关手续，如向发改局等有关部门报告项目终止情况、注销项目备案等。同时，对于项目已取得的土地使用权、规划许可、施工许可等相关证照，也应按照规定进行处理。

4. 通过诉讼或仲裁终止

   • 确定争议解决方式：如果双方在合同中约定了争议解决方式为诉讼或仲裁，或者虽然未约定但双方无法通过协商达成一致意见，那么一方可以向有管辖权的人民法院提起诉讼或向约定的仲裁机构申请仲裁，请求法院或仲裁机构判决或裁决终止合同。
   • 准备证据材料：在提起诉讼或仲裁前，应收集和整理与项目终止相关的证据材料，如合同文件、项目实施过程中的相关文件和记录、沟通协商的证据、对方违约的证据等，以支持自己的主张。
   • 参与诉讼或仲裁程序：按照法院或仲裁机构的通知要求，按时参加庭审或仲裁活动，陈述自己的观点和主张，提供证据材料，进行辩论和质证等。法院或仲裁机构将根据双方提供的证据和法律规定，作出终止合同或驳回诉讼请求/仲裁申请的判决或裁决。

项目终止后的注意事项

• 资产处置：对项目已投入的资产，如土地、建筑物、设备等，应按照合同约定或法律规定进行处置。如果合同没有约定，双方可以协商确定处置方式，如转让、拍卖、折价归一方所有等。在处置资产时，应遵循公平、公正、公开的原则，确保资产的价值得到合理体现。
• 债务承担：明确项目终止后产生的债务承担方式。如果项目在实施过程中产生了债务，如银行贷款、供应商货款、员工工资等，应按照合同约定或法律规定确定由哪一方承担。如果双方对债务承担有争议，可以通过协商、诉讼或仲裁等方式解决。
• 保密和竞业限制：如果合同中约定了保密条款或竞业限制条款，在项目终止后，双方仍应遵守这些条款的约定。一方不得泄露在项目实施过程中知悉的对方的商业秘密、技术秘密等信息，不得在与对方有竞争关系的领域从事相同或类似的业务活动。
• 税务处理：项目终止可能会涉及到税务方面的问题，如企业所得税、增值税等。双方应按照税法规定，及时办理税务申报和缴纳手续，避免产生税务风险。