不能开具护工发票。以下是详细解释：
发票开具的合规性要求
根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项时，应向付款方开具发票。这意味着发票的开具必须基于真实的交易关系，即护工服务实际发生且由护工本人或其所属机构提供。若未实际聘请护工，虚构交易开具发票，属于虚开发票行为，可能面临税务行政处罚（如罚款、没收违法所得），情节严重者可能构成《刑法》第二百零五条之一的虚开发票罪。
交通事故赔偿中的护工费用主张
若交通事故中受害者未聘请护工，但存在护理需求（如家属护理），可主张“护理费”赔偿，但需满足以下条件：
- 证据要求：需提供医疗机构出具的护理建议证明（如医嘱注明需护理）、家属因护理产生的误工损失证明（如单位扣发工资证明、银行流水等），或当地护工市场价格参考依据。
- 赔偿范围：护理费通常按实际支出或合理标准计算，而非直接以护工发票金额为准。若家属护理，一般按其误工损失赔偿；若委托第三方护理，需提供正规服务合同及发票。
- 实务建议
- 如实申报：切勿为多获赔偿虚构护工费用，否则可能因证据瑕疵被拒赔，甚至承担法律责任。
- 合法取证：若需主张护理费，应保留医疗机构证明、家属误工证据或正规护理服务合同，确保赔偿请求合法有据。
- 咨询专业意见：交通事故赔偿涉及医疗费、误工费、护理费等多项费用，建议根据具体案情梳理证据链，必要时可进一步向我咨询赔偿项目及标准。
如有其他交通事故赔偿或发票合规问题，欢迎继续提问。