给外包工人或劳务派遣人员发放额外补贴，并不直接决定是否构成劳动关系，这主要取决于双方实际履行中的权利义务关系以及相关法律法规的适用情况。以下从几个关键角度进行分析：

1. 劳动关系的认定标准：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关规定，劳动关系的认定主要基于双方是否存在管理与被管理的关系，劳动者是否接受用人单位的工作安排、遵守其规章制度，以及用人单位是否支付劳动报酬等。
   • 额外补贴的发放，可能是用人单位对劳动者的一种奖励或补偿，但并不直接决定劳动关系的存在与否。关键在于补贴的发放是否与劳动者提供的劳动直接相关，以及是否构成了劳动报酬的一部分。

2. 劳务派遣的特殊性：

   • 在劳务派遣关系中，劳动者与劳务派遣单位签订劳动合同，被派遣至用工单位工作。此时，劳动者与用工单位之间并不直接建立劳动关系，而是与劳务派遣单位存在劳动关系。
   • 如果额外补贴是由劳务派遣单位发放，且符合劳动合同或劳务派遣协议的约定，那么这通常不会改变劳动者与劳务派遣单位之间的劳动关系。
   • 如果额外补贴是由用工单位直接发放给劳动者，且这种发放行为超出了正常的劳务费用范围，可能引发对劳动关系认定的争议。但即便如此，也不能仅凭补贴的发放就断定存在劳动关系，还需要综合考虑其他因素。

3. 实际履行中的权利义务关系：

   • 除了书面合同外，劳动关系的认定还注重实际履行中的权利义务关系。如果劳动者在实际工作中接受用工单位的管理和指挥，遵守其规章制度，且用工单位直接支付劳动报酬（包括额外补贴），那么可能构成事实上的劳动关系。
   • 然而，如果劳动者虽然接受用工单位的工作安排，但主要受劳务派遣单位的管理和监督，且劳动报酬（包括额外补贴）主要由劳务派遣单位支付，那么更可能维持与劳务派遣单位的劳动关系。

4. 法律建议：

   • 对于劳务派遣单位和用工单位而言，应明确各自在劳务派遣关系中的权利和义务，包括劳动报酬的支付、额外补贴的发放等，以避免因关系不清而引发的法律纠纷。
   • 对于劳动者而言，如果对自己的劳动关系存在疑问，可以仔细审查与劳务派遣单位签订的劳动合同以及用工单位的相关规章制度，必要时可以向劳动争议调解仲裁机构或法院申请确认劳动关系。

总结来说，给外包工人或劳务派遣人员发放额外补贴并不直接决定劳动关系的存在与否。劳动关系的认定需要综合考虑双方实际履行中的权利义务关系、书面合同的约定以及相关法律法规的适用情况。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。