养猪场在畜牧局有备案但没有营业执照，并不直接等同于非法经营，但确实存在合规风险，具体需分情况讨论：

1. 营业执照的法定作用

根据《市场主体登记管理条例》，从事经营活动的主体（包括个体工商户、企业等）需依法办理营业执照，这是合法经营的基本前提。未取得营业执照从事经营活动，可能被认定为“无照经营”，面临行政处罚（如罚款、没收违法所得、责令停业等）。但需注意：

• 例外情形：若养猪场属于农民专业合作社、家庭农场等特定主体，或符合地方政策中“先备案后办照”的过渡期安排，可能存在例外。但此类情形需以地方具体规定为准。

2. 畜牧局备案的性质

畜牧局备案通常是对养殖场规模、防疫条件、环保措施等的行政确认，属于行业管理范畴，与市场监管部门的营业执照登记是并行的行政程序。备案本身不替代营业执照，但可能作为合法经营的辅助证明。例如：

• 若备案中明确要求“需在取得营业执照后开展经营”，则未办照可能构成违规；
• 若备案未提及营业执照要求，但地方性法规或规章明确规定养殖场需办照，则仍需补办。

3. 关键风险点：地方性规定

养殖行业受《畜牧法》《动物防疫法》及地方性法规（如《XX省畜禽养殖管理办法》）多重约束，部分地区可能对养猪场有特殊要求：

• 强制办照情形：如某省规定“年出栏生猪500头以上的养殖场需办理营业执照”，则未达规模的小型养殖场可能无需办照；
• 环保合规前置：即使有备案和营业执照，若未通过环保验收（如未取得排污许可证），仍可能因“违法排污”被处罚，但此与“非法经营”性质不同。

4. 法律后果与建议

• 行政处罚风险：若被认定为无照经营，可能面临《无证无照经营查处办法》规定的处罚（如没收违法所得、罚款1万元以下）；若同时违反环保、用地等规定，可能面临叠加处罚。
• 合规建议：
  1. 立即补办营业执照：向当地市场监管部门申请个体工商户或企业登记，明确经营范围（如“生猪养殖、销售”）；
  2. 核对地方性规定：通过畜牧局或政府官网查询本地养殖场管理细则，确认是否需额外许可（如动物防疫条件合格证）；
  3. 自查用地与环保：确保养殖场用地符合土地利用规划（非基本农田），并通过环保验收，避免因“违建”或“污染”被查处。

总结：养猪场仅有畜牧局备案而无营业执照，是否构成非法经营需结合地方规定判断，但存在合规风险。建议尽快补办营业执照，并全面核查用地、环保等合规性，以降低法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。