行政合同的性质和法律适用是一个涉及行政法与民法交叉的复杂问题，以下从行政合同的性质和法律适用两个角度进行详细分析：
一、行政合同的性质
行政性
- 主体特定：行政合同的一方主体必须是行政机关或法律法规授权的组织，这体现了行政合同的行政主体特定性。例如，政府采购合同中，采购方通常是政府机关或其授权的机构。
- 目的公益：行政合同的签订旨在实现行政管理目标或公共服务目标，维护与增进公共利益。如公共工程建设合同，其目的在于提供公共设施，满足社会公共需求。
- 行政优益权：行政机关在行政合同中享有行政优益权，如监督指挥权、单方变更解除权等。这些权力使得行政机关在合同履行过程中能够根据公共利益的需要进行必要的调整。
合同性
- 协商一致：行政合同的签订需经过双方当事人的协商和同意，体现了合意性原则。这与单方行政行为（如行政处罚、行政强制）有显著区别，后者无需相对方同意即可实施。
- 平等地位：尽管行政机关在行政合同中享有行政优益权，但在合同签订和履行过程中，双方当事人在法律地位上仍应保持平等。行政机关不得滥用行政权力，损害合同相对方的合法权益。
二、行政合同的法律适用
优先适用行政法规定
- 行政实体法：规范行政主体的职权与职责，明确行政主体在行政合同中的权限范围和责任义务。例如，行政特许经营合同中，行政主体必须依据法律规定授予特许经营权，并进行监督管理。
- 行政程序法：规范行政合同的订立程序，确保公开、公平、公正。如政府采购合同需按照法定的招标程序进行，变更或解除合同时需提前通知并说明理由。
- 行政诉讼与复议：当行政合同发生争议时，相对方可以通过行政诉讼或行政复议等途径寻求救济。这体现了行政合同在争议解决上的行政法属性。
补充适用民法规定
- 合同解释规则：当行政合同条款存在歧义或不明确时，可参照民事法律中的合同解释方法，如文义解释、目的解释等，以确定合同条款的真实含义。
- 违约责任承担方式：在不违反行政法规定的前提下，可参照民事法律中关于违约责任的规定，确定违约责任的承担方式。例如，企业违约时，可要求其继续履行合同或赔偿损失。
- 合同成立与效力：行政合同的成立要件、效力等也可参照民事法律的相关规定。如行政合同的订立需经过要约、承诺等阶段，符合民事法律中关于合同成立的基本规则。
法律冲突时的解决机制
- 上位法优于下位法：当不同位阶的法律规范发生冲突时，优先适用上位法。例如，当地方性法规与行政法规关于行政合同的规定不一致时，应优先适用行政法规。
- 特别法优于一般法：当特别法与一般法发生冲突时，优先适用特别法。如针对特定类型的行政合同（如政府采购合同），有特别法规定的，应优先适用特别法。
- 新法优于旧法：当新法与旧法发生冲突时，优先适用新法。这体现了法律的时间效力原则，确保法律适用的时效性和准确性。
总结与建议：
行政合同作为行政机关与相对人之间为达成行政管理目标、维护与增进公共利益而协商一致达成的协议，兼具行政性与合同性。在法律适用上，应优先适用行政法规定，同时在不违反行政法的前提下，可以补充适用民法中关于合同的一般规定。当法律规范发生冲突时，应遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则进行解决。
在实际操作中，建议行政机关在签订和履行行政合同时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。同时，合同相对方也应了解自己的权利和义务，积极维护自己的合法权益。如有任何疑问或争议，可直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。